Пленарное заседание 6 Толерантность и недискриминация (борьба с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, антисемитизмом и нетерпимостью, а также дискриминацией в отношении христиан, мусульман и представителей других религий)
Конституция Казахстана гарантирует равные права независимо от расы, этноса, религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
За дискриминацию и нарушение равноправия предусмотрена уголовная и административная ответственность.
Для мониторинга и контроля за соблюдением прав человека функционируют Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека и его региональные омбудсмены, Комиссия по правам человека при Президенте. При Минкультуры создана рабочая группа по совершенствованию антидискриминационного законодательства.
По петиции о запрете пропаганды ЛГБТ
В Казахстане нет запретительных норм по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Представители ЛГБТИ сообщества пользуются всеми фундаментальными правами и свободами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека.
Петиция является демократическим способом выражения мнения общества. Она собрала необходимое количество голосов и процедура ее внесения полностью соответствует закону и международным стандартам.
Самое главное, что по итогам ее рассмотрения не установлен запрет для ЛГБТ. Принято решение провести в 2024–2025 годах исследование на предмет социального, психологического, медицинского и другого влияния движения ЛГБТ на несовершеннолетних. В настоящее время исследование не завершено.
Само рассмотрение петиции проводилось с учетом мнения всех заинтересованных сторон, в том числе правозащитников и представителей ЛГБТ сообщества.
По религии Упрощен порядок создания регионального религиозного объединения. Теперь для этого достаточно инициативы не менее двух местных религиозных объединений с одного региона общей численностью не менее 500 граждан.
Сегодня в Казахстане мирно живут представители более 3 900 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий (в том числе ислам, православие, католицизм, протестантизм, кришнаизм, иудаизм, буддизм, мормоны).
Примером для международного сообщества в установлении межконфессионального, межрелигиозного диалога является проведение в стране с 2003 года каждые три года Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Последний из них – VIII Съезд состоялся в Астане 17-18 сентября 2025 года, в нем участвовали делегаций из 60 стран мира.
Справочная информация
По ЛГБТ
Ограничение распространения информации, содержащей ЛГБТ риторику, противоречит пользовательскому соглашению крупнейших онлайн-платформ (пользовательские соглашения META, TikTok не содержат подобные ограничения).
В соответствии с Законом «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» нет оснований для ограничения доступа к платформе ввиду распространения такого рода информации.
При этом, несмотря на прямое отсутствие норм о запрете пропаганды ЛГБТ, блокировка интернет-ресурсов, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, может осуществляться.
В феврале 2024 года был заблокирован сайт Selftanu.kz на основании правовой оценки уполномоченного органа по охране прав детей касательно нарушения законодательства, связанного с размещением информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка.
В 2022 году был запрещен к показу мультфильм «Базз Лайтер» по причине многочисленных запросов граждан и СМИ (запуск казахстанцами петиции против показа мультфильма «Базз Лайтер» в кинотеатрах из-за наличия в мультфильме ЛГБТ-сцены, на 4 июля 2022 г. набрала 36 020 подписей (из них «за» запрет - 32 646, «против» - 3 374)).
Петиция
10 июня 2024 года на рассмотрение Министерства культуры и информации поступила петиция «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в Республике Казахстан». Петиция рассмотрена в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 90-5 АППК РК 21 июня 2024 года при МКИ создана рабочая группа по обсуждению изложенных в петиции вопросов. В состав рабочей группы вошли депутаты Парламента, представители государственных органов, общественных объединений, автор петиции и его представители (всего 45 членов).
Из числа общественных объединений в рабочую группу вошли организации, которые специализируются в сферах защиты прав человека, защиты прав детей, образования, медиа, свободы слова, семейной политики (22 человека). Справочно:
Кроме того, в ходе рассмотрения петиции в адрес МКИ поступило значительное количество обращений, комментариев и предложений, в том числе от международных организаций (более 300 обращений).
Были проанализированы статистические и иные данные из государственных органов, исследовательских и специализированных центров.
По итогам ее рассмотрения 6 августа 2024 года принято решениео частичном удовлетворении петиции (в части требования: «защитить, оградить подростков и детей от пропаганды и культивирования сексуальных отношений»)и официально опубликовано на сайте МКИ.
Справочно: по результатам рассмотрения петиции принимается одно из следующих решений (ст. 90-6 АППК РК):
1) о полном или частичном удовлетворении петиции;
2) об отказе в удовлетворении петиции.
Согласно решению по результатам рассмотрения петиции «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в РК!» МКИ не отвечает за организацию и проведение исследований по вопросу ЛГБТ.
Предлагалось реализовать следующие организационно-правовые меры:
1. Министерствам науки и высшего образования, здравоохранения, просвещения провести анализ и подготовить отчет о результатах международных исследований в отношении социальных, психологических, медицинских и других факторов влияния движения ЛГБТ на несовершеннолетних.
2. Министерствам науки и высшего образования, здравоохранения в течение 2024-2025 годов организовать научно-исследовательскую работу по вопросу ЛГБТ в Казахстане.
3. Министерству культуры и информации после проведения всех необходимых исследований организовать общественное обсуждение регулирования данной сферы с учетом позиции всех заинтересованных сторон.
Касательно исполнения решения по петиции:
В решении по результатам рассмотрения петиции «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в РК!» не были оговорены конкретные сроки исполнения данных рекомендаций, в связи с чем, ведомства вправе проводить данную работу с учетом имеющихся у них ресурсов, в приемлемые для них сроки.
По состоянию на сегодняшний день исследовательская деятельность по указанному вопросу продолжается.
Вместе с тем, правозащитная организация - ОФ «Национальный фонд содействия процветанию» публично огласила результаты своего независимого проведенного ими исследования, руководствуясь конституционным правом на свободу слова и творчества.
На данный момент правовых оснований для воспрепятствования деятельности фонда и иных организаций в проведении и оглашении таких исследований нет.
Касательно смены пола
На сегодняшний день изменение половой принадлежности урегулировано законодательством страны (в статье 156 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения»).
Лица с расстройствами половой идентификации, достигшие двадцати одного года, дееспособные, кроме лиц с психическими, поведенческими расстройствами (заболеваниями), имеют право на смену пола.
Порядок медицинского освидетельствования и проведения смены пола для лиц с расстройствами половой идентификации определяется уполномоченным органом.
Имеющиеся нормативные правовые акты соответствуют международным нормам, конвенциям о правах человека и гендерной идентичности.
Так, к медицинской коррекции приступают при сформировавшейся личности, при созревании всех систем, важнейшими из которых являются нервная и эндокринные системы.
Гормональная терапия и хирургическая коррекция являются серьезными медицинскими вмешательствами, которые могут повлечь серьезные побочные эффекты и быть необратимыми.
В связи чем, приступать к медицинской коррекции необходимо только при сформировавшейся личности, при созревании всех систем, важнейшими из которых являются: нервная и эндокринные системы.
В соответствии с научными данными созревание личности происходит к 21 году жизни человека, которое характеризуется такими основными критериями, как ответственность, активность личности и ее целенаправленность, крепкие социальные связи, принятие себя и терпимость к окружающим, реалистичное восприятие окружающих, оценка умений и поставленных задач, обладанием ясным «Я-образом», пониманием своей цели и места в обществе. Формирование эндокринной системы, также заканчивается в 20 лет.
Таким образом, смену пола возможно проводить лишь с 21 года.
Конституция Казахстана гарантирует равные права независимо от расы, этноса, религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
За дискриминацию и нарушение равноправия предусмотрена уголовная и административная ответственность.
Для мониторинга и контроля за соблюдением прав человека функционируют Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека и его региональные омбудсмены, Комиссия по правам человека при Президенте. При Минкультуры создана рабочая группа по совершенствованию антидискриминационного законодательства.
По петиции о запрете пропаганды ЛГБТ
В Казахстане нет запретительных норм по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Представители ЛГБТИ сообщества пользуются всеми фундаментальными правами и свободами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека.
Петиция является демократическим способом выражения мнения общества. Она собрала необходимое количество голосов и процедура ее внесения полностью соответствует закону и международным стандартам.
Самое главное, что по итогам ее рассмотрения не установлен запрет для ЛГБТ. Принято решение провести в 2024–2025 годах исследование на предмет социального, психологического, медицинского и другого влияния движения ЛГБТ на несовершеннолетних. В настоящее время исследование не завершено.
Само рассмотрение петиции проводилось с учетом мнения всех заинтересованных сторон, в том числе правозащитников и представителей ЛГБТ сообщества.
По религии Упрощен порядок создания регионального религиозного объединения. Теперь для этого достаточно инициативы не менее двух местных религиозных объединений с одного региона общей численностью не менее 500 граждан.
Сегодня в Казахстане мирно живут представители более 3 900 религиозных объединений, представляющих 18 конфессий (в том числе ислам, православие, католицизм, протестантизм, кришнаизм, иудаизм, буддизм, мормоны).
Примером для международного сообщества в установлении межконфессионального, межрелигиозного диалога является проведение в стране с 2003 года каждые три года Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Последний из них – VIII Съезд состоялся в Астане 17-18 сентября 2025 года, в нем участвовали делегаций из 60 стран мира.
Справочная информация
По ЛГБТ
Ограничение распространения информации, содержащей ЛГБТ риторику, противоречит пользовательскому соглашению крупнейших онлайн-платформ (пользовательские соглашения META, TikTok не содержат подобные ограничения).
В соответствии с Законом «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе» нет оснований для ограничения доступа к платформе ввиду распространения такого рода информации.
При этом, несмотря на прямое отсутствие норм о запрете пропаганды ЛГБТ, блокировка интернет-ресурсов, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, может осуществляться.
В феврале 2024 года был заблокирован сайт Selftanu.kz на основании правовой оценки уполномоченного органа по охране прав детей касательно нарушения законодательства, связанного с размещением информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка.
В 2022 году был запрещен к показу мультфильм «Базз Лайтер» по причине многочисленных запросов граждан и СМИ (запуск казахстанцами петиции против показа мультфильма «Базз Лайтер» в кинотеатрах из-за наличия в мультфильме ЛГБТ-сцены, на 4 июля 2022 г. набрала 36 020 подписей (из них «за» запрет - 32 646, «против» - 3 374)).
Петиция
10 июня 2024 года на рассмотрение Министерства культуры и информации поступила петиция «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в Республике Казахстан». Петиция рассмотрена в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 90-5 АППК РК 21 июня 2024 года при МКИ создана рабочая группа по обсуждению изложенных в петиции вопросов. В состав рабочей группы вошли депутаты Парламента, представители государственных органов, общественных объединений, автор петиции и его представители (всего 45 членов).
Из числа общественных объединений в рабочую группу вошли организации, которые специализируются в сферах защиты прав человека, защиты прав детей, образования, медиа, свободы слова, семейной политики (22 человека). Справочно:
Кроме того, в ходе рассмотрения петиции в адрес МКИ поступило значительное количество обращений, комментариев и предложений, в том числе от международных организаций (более 300 обращений).
Были проанализированы статистические и иные данные из государственных органов, исследовательских и специализированных центров.
По итогам ее рассмотрения 6 августа 2024 года принято решениео частичном удовлетворении петиции (в части требования: «защитить, оградить подростков и детей от пропаганды и культивирования сексуальных отношений»)и официально опубликовано на сайте МКИ.
Справочно: по результатам рассмотрения петиции принимается одно из следующих решений (ст. 90-6 АППК РК):
1) о полном или частичном удовлетворении петиции;
2) об отказе в удовлетворении петиции.
Согласно решению по результатам рассмотрения петиции «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в РК!» МКИ не отвечает за организацию и проведение исследований по вопросу ЛГБТ.
Предлагалось реализовать следующие организационно-правовые меры:
1. Министерствам науки и высшего образования, здравоохранения, просвещения провести анализ и подготовить отчет о результатах международных исследований в отношении социальных, психологических, медицинских и других факторов влияния движения ЛГБТ на несовершеннолетних.
2. Министерствам науки и высшего образования, здравоохранения в течение 2024-2025 годов организовать научно-исследовательскую работу по вопросу ЛГБТ в Казахстане.
3. Министерству культуры и информации после проведения всех необходимых исследований организовать общественное обсуждение регулирования данной сферы с учетом позиции всех заинтересованных сторон.
Касательно исполнения решения по петиции:
В решении по результатам рассмотрения петиции «Мы против открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в РК!» не были оговорены конкретные сроки исполнения данных рекомендаций, в связи с чем, ведомства вправе проводить данную работу с учетом имеющихся у них ресурсов, в приемлемые для них сроки.
По состоянию на сегодняшний день исследовательская деятельность по указанному вопросу продолжается.
Вместе с тем, правозащитная организация - ОФ «Национальный фонд содействия процветанию» публично огласила результаты своего независимого проведенного ими исследования, руководствуясь конституционным правом на свободу слова и творчества.
На данный момент правовых оснований для воспрепятствования деятельности фонда и иных организаций в проведении и оглашении таких исследований нет.
Касательно смены пола
На сегодняшний день изменение половой принадлежности урегулировано законодательством страны (в статье 156 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения»).
Лица с расстройствами половой идентификации, достигшие двадцати одного года, дееспособные, кроме лиц с психическими, поведенческими расстройствами (заболеваниями), имеют право на смену пола.
Порядок медицинского освидетельствования и проведения смены пола для лиц с расстройствами половой идентификации определяется уполномоченным органом.
Имеющиеся нормативные правовые акты соответствуют международным нормам, конвенциям о правах человека и гендерной идентичности.
Так, к медицинской коррекции приступают при сформировавшейся личности, при созревании всех систем, важнейшими из которых являются нервная и эндокринные системы.
Гормональная терапия и хирургическая коррекция являются серьезными медицинскими вмешательствами, которые могут повлечь серьезные побочные эффекты и быть необратимыми.
В связи чем, приступать к медицинской коррекции необходимо только при сформировавшейся личности, при созревании всех систем, важнейшими из которых являются: нервная и эндокринные системы.
В соответствии с научными данными созревание личности происходит к 21 году жизни человека, которое характеризуется такими основными критериями, как ответственность, активность личности и ее целенаправленность, крепкие социальные связи, принятие себя и терпимость к окружающим, реалистичное восприятие окружающих, оценка умений и поставленных задач, обладанием ясным «Я-образом», пониманием своей цели и места в обществе. Формирование эндокринной системы, также заканчивается в 20 лет.
Таким образом, смену пола возможно проводить лишь с 21 года.