Марат Сарсембаев, экс-член Комитета ООН по правам человека, доктор юридических наук, профессор
Дамы и господа!
Я с интересом послушал речь Уполномоченного Республики Казахстан по правам человека А.Е. Ластаева, посвященную проблемам борьбы с пытками и другими видами жестокого обращения в Республике Казахстан. Он продемонстрировал развернутую картину противодействия казахстанского государства и общества пыткам, показал, какие в стране применяются реальные меры по борьбе с пытками, проанализировал направления деятельности по их минимизации и их практическому искоренению в перспективе.
Уполномоченный по правам человека РК оказывает содействие Главе казахстанского государства в организации осуществления прав человека по стране, в том числе по борьбе с пытками. Как известно, Программа политических реформ Президента РК К.Токаева и полное осуществление этих реформ включали в себя продолжающиеся усилия по предотвращению случаев пыток в тюрьмах или других местах содержания под стражей с помощью законов и на практике.
И мы, как гражданское общество, призывали и призываем правительство привлечь виновных в применении пыток к ответственности. Мы участвовали в разработке, а затем и в осуществлении Президентского указа о правах человека и верховенстве закона. Этот Указ включает в себя План действий, в котором излагаются юридические шаги, которые Казахстан уже предпринял для приведения внутренней правовой базы в соответствие со своими международными обязательствами.
Таким образом, мы: 1) дифференцировали пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение в национальном законодательстве; 2) привели судебно-медицинские и психологические исследования в соответствие со Стамбульским протоколом; 3) разработали политику абсолютной нетерпимостии внесли статьи об этих злоупотребленияхв Уголовный кодекс республики.
В результате за последние годы в Казахстане более 160 сотрудников правоохранительных органов были признаны виновными в применении пыток. Это - исторические цифры для нашего региона, поскольку Казахстан стал единственной страной, в которой сотрудники правоохранительных органов были привлечены к ответственности за пытки и отбывают многолетние сроки в тюрьмах.
Уполномоченный Республики Казахстан по правам человека, как нам стало известно из его выступления, в своей деятельности исходит из того, что свобода от пыток является абсолютным правом каждого человека и гражданина Республики Казахстан, что Республика Казахстан руководствуется принципом нулевой терпимости к пыткам и другим видам жестокого обращения, что страна должна держать курс на предупреждение (профилактику) и на последовательное и неуклонное практическое искоренение пыток. Эти идеи в деятельности казахстанского омбудсмена стали ведущими прежде всего потому, что Республика Казахстан стала участницей Конвенции против пыток в 1998 году, Международного пакта о гражданских и политических правах в 2005 году, Факультативного протокола к Конвенции против пыток в 2008 году, о чем мы с удовольствием говорим об этом сегодня в стенах этой универсальной международной организации (ООН), имеющей прямое отношение к рождению этих нужных, полезных международно-правовых актов нашего времени.
Следует обратить внимание в выступлении Омбудсмена на то, что в стране деятельность органов уголовного преследования и мест лишения свободы отслеживают более 45 тысяч видеокамер в 78 учреждениях, наличие которых позволяет предотвращать пытки, а отснятые материалы становятся доказательствами в уголовных делах по пыткам. Предупреждению и искоренению пыток способствует постоянное функционирование Национального превентивного механизма, действующего и доказывающего свою эффективность в местах лишения свободы в стране вот уже более 10 лет.Медицинское обслуживание в этих учреждениях стало полностью независимым от правоохранительных органов и подчинено исключительно структурам Министерства здравоохранения Республики Казахстан, что предоставляет право медицинским работникам напрямую подавать рапорт прокурору через соответствующие терминалы при наличии оснований полагать, что подследственный, подсудимый, осужденный был подвергнут пыткам.
Я разделяю позицию Омбудсмена Республики Казахстан, что нужно говорить не только об успехах в борьбе с пытками, о статистике привлечения виновных в совершении пыток к ответственности, но и о проблемах дальнейшей борьбы с пытками, которые им достаточно профессионально сформулированы. Но он не только формулирует их, но и предлагает разумные варианты их решения. Необходимо усиливать внедрение ИТ-технологий в целях усовершенствования работы по обеспечению порядка и дисциплины в изоляторах временного содержания и в пенитенциарных учреждениях, а также при составлении отчетов и аналитических разработок. Следует поддержать предложение Омбудсмена об увеличении размеров и необходимости совершенствованиямеханизма компенсации вреда от пыток.
Как представитель гражданского общества я хотел бы предложить включить в действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан отдельную статью о сталкинге. Такая уголовно-правовая статья становится необходимой, когда человек, подвергнутый пыткам, по отбытии наказаниячерез несколько лет, хотел бы привлечь к уголовной ответственности своих палачей за совершенные ими пытки, но не может, поскольку сами пыточники и их коллеги по полицейскому учреждению угрожают ему с помощью пыток упечь его за решетку еще раз. Чтобы жертва пыток могла противостоять таким угрозам и действиям, необходимо, чтобы решение суда на основе этой статьи о сталкинге запрещало бы приближаться к жертве в радиусе 15 метров и угрожать ей: приближение к жертве в радиусе 14 и менее метров с угрозами создает для угрожателей уголовную ответственность по статье о сталкинге.
Пользуясь случаем, что мы участвуем в мероприятии по предупреждению и искоренению пыток в ООН, в рамках которой функционируют комитеты ООН по тем или иным правам человека, в том числе Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток, я как экс-член Комитета ООН по правам человека 2012 года хотел бы внести одно предложение. Почему-то все комитеты ООН, в том числе Комитет по правам человека, Комитет против пыток, из года в год дружно декларируют, что их решения носят рекомендательный характер. Это ведет к тому, что многие государства не считают возможным и необходимым исполнять эти решения. Это ведет к тому, что тысячи и тысячи решений Комитетов ООН принимаются впустую. Я вношу предложение объявить эти решения Комитета ООН против пыток и Подкомитета ООН по предупреждению пыток и других Комитетов обязательными для исполнения всем государствами-участниками соответствующих международных пактов, конвенций о правах человека. Основанием для такого предложения является международно-правовой принцип: международные договоры должны соблюдаться. Государства подписали и ратифицировали по 60-70 пактов, конвенций, соглашений по правам человека и приняли на себя обязательства неукоснительно соблюдать эти международно-правовые документы. А профессионалы высокого международного класса, заседающие в этих Комитетах ООН против пыток и иных Комитетов по правам человека, лишь оказывают содействие государствам в осуществлении, реализации (имплементации) этих международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина.
При таком подходе судебные или иные уполномоченные органы, в том числе уполномоченные органы Казахстана, должны будут автоматически осуществлять эти решения Комитета ООН против пыток. Это станет еще одним средством обуздания пыточных действий на территории практически каждого государства.
Правозащитному институту, каковым является Уполномоченный по правам человека Республики Казахстан, станет в известном смысле легче обеспечивать соблюдение всех международных и внутригосударственных стандартов противодействия пыткам на практике.
Благодарю за внимание.
Дамы и господа!
Я с интересом послушал речь Уполномоченного Республики Казахстан по правам человека А.Е. Ластаева, посвященную проблемам борьбы с пытками и другими видами жестокого обращения в Республике Казахстан. Он продемонстрировал развернутую картину противодействия казахстанского государства и общества пыткам, показал, какие в стране применяются реальные меры по борьбе с пытками, проанализировал направления деятельности по их минимизации и их практическому искоренению в перспективе.
Уполномоченный по правам человека РК оказывает содействие Главе казахстанского государства в организации осуществления прав человека по стране, в том числе по борьбе с пытками. Как известно, Программа политических реформ Президента РК К.Токаева и полное осуществление этих реформ включали в себя продолжающиеся усилия по предотвращению случаев пыток в тюрьмах или других местах содержания под стражей с помощью законов и на практике.
И мы, как гражданское общество, призывали и призываем правительство привлечь виновных в применении пыток к ответственности. Мы участвовали в разработке, а затем и в осуществлении Президентского указа о правах человека и верховенстве закона. Этот Указ включает в себя План действий, в котором излагаются юридические шаги, которые Казахстан уже предпринял для приведения внутренней правовой базы в соответствие со своими международными обязательствами.
Таким образом, мы: 1) дифференцировали пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение в национальном законодательстве; 2) привели судебно-медицинские и психологические исследования в соответствие со Стамбульским протоколом; 3) разработали политику абсолютной нетерпимостии внесли статьи об этих злоупотребленияхв Уголовный кодекс республики.
В результате за последние годы в Казахстане более 160 сотрудников правоохранительных органов были признаны виновными в применении пыток. Это - исторические цифры для нашего региона, поскольку Казахстан стал единственной страной, в которой сотрудники правоохранительных органов были привлечены к ответственности за пытки и отбывают многолетние сроки в тюрьмах.
Уполномоченный Республики Казахстан по правам человека, как нам стало известно из его выступления, в своей деятельности исходит из того, что свобода от пыток является абсолютным правом каждого человека и гражданина Республики Казахстан, что Республика Казахстан руководствуется принципом нулевой терпимости к пыткам и другим видам жестокого обращения, что страна должна держать курс на предупреждение (профилактику) и на последовательное и неуклонное практическое искоренение пыток. Эти идеи в деятельности казахстанского омбудсмена стали ведущими прежде всего потому, что Республика Казахстан стала участницей Конвенции против пыток в 1998 году, Международного пакта о гражданских и политических правах в 2005 году, Факультативного протокола к Конвенции против пыток в 2008 году, о чем мы с удовольствием говорим об этом сегодня в стенах этой универсальной международной организации (ООН), имеющей прямое отношение к рождению этих нужных, полезных международно-правовых актов нашего времени.
Следует обратить внимание в выступлении Омбудсмена на то, что в стране деятельность органов уголовного преследования и мест лишения свободы отслеживают более 45 тысяч видеокамер в 78 учреждениях, наличие которых позволяет предотвращать пытки, а отснятые материалы становятся доказательствами в уголовных делах по пыткам. Предупреждению и искоренению пыток способствует постоянное функционирование Национального превентивного механизма, действующего и доказывающего свою эффективность в местах лишения свободы в стране вот уже более 10 лет.Медицинское обслуживание в этих учреждениях стало полностью независимым от правоохранительных органов и подчинено исключительно структурам Министерства здравоохранения Республики Казахстан, что предоставляет право медицинским работникам напрямую подавать рапорт прокурору через соответствующие терминалы при наличии оснований полагать, что подследственный, подсудимый, осужденный был подвергнут пыткам.
Я разделяю позицию Омбудсмена Республики Казахстан, что нужно говорить не только об успехах в борьбе с пытками, о статистике привлечения виновных в совершении пыток к ответственности, но и о проблемах дальнейшей борьбы с пытками, которые им достаточно профессионально сформулированы. Но он не только формулирует их, но и предлагает разумные варианты их решения. Необходимо усиливать внедрение ИТ-технологий в целях усовершенствования работы по обеспечению порядка и дисциплины в изоляторах временного содержания и в пенитенциарных учреждениях, а также при составлении отчетов и аналитических разработок. Следует поддержать предложение Омбудсмена об увеличении размеров и необходимости совершенствованиямеханизма компенсации вреда от пыток.
Как представитель гражданского общества я хотел бы предложить включить в действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан отдельную статью о сталкинге. Такая уголовно-правовая статья становится необходимой, когда человек, подвергнутый пыткам, по отбытии наказаниячерез несколько лет, хотел бы привлечь к уголовной ответственности своих палачей за совершенные ими пытки, но не может, поскольку сами пыточники и их коллеги по полицейскому учреждению угрожают ему с помощью пыток упечь его за решетку еще раз. Чтобы жертва пыток могла противостоять таким угрозам и действиям, необходимо, чтобы решение суда на основе этой статьи о сталкинге запрещало бы приближаться к жертве в радиусе 15 метров и угрожать ей: приближение к жертве в радиусе 14 и менее метров с угрозами создает для угрожателей уголовную ответственность по статье о сталкинге.
Пользуясь случаем, что мы участвуем в мероприятии по предупреждению и искоренению пыток в ООН, в рамках которой функционируют комитеты ООН по тем или иным правам человека, в том числе Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток, я как экс-член Комитета ООН по правам человека 2012 года хотел бы внести одно предложение. Почему-то все комитеты ООН, в том числе Комитет по правам человека, Комитет против пыток, из года в год дружно декларируют, что их решения носят рекомендательный характер. Это ведет к тому, что многие государства не считают возможным и необходимым исполнять эти решения. Это ведет к тому, что тысячи и тысячи решений Комитетов ООН принимаются впустую. Я вношу предложение объявить эти решения Комитета ООН против пыток и Подкомитета ООН по предупреждению пыток и других Комитетов обязательными для исполнения всем государствами-участниками соответствующих международных пактов, конвенций о правах человека. Основанием для такого предложения является международно-правовой принцип: международные договоры должны соблюдаться. Государства подписали и ратифицировали по 60-70 пактов, конвенций, соглашений по правам человека и приняли на себя обязательства неукоснительно соблюдать эти международно-правовые документы. А профессионалы высокого международного класса, заседающие в этих Комитетах ООН против пыток и иных Комитетов по правам человека, лишь оказывают содействие государствам в осуществлении, реализации (имплементации) этих международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина.
При таком подходе судебные или иные уполномоченные органы, в том числе уполномоченные органы Казахстана, должны будут автоматически осуществлять эти решения Комитета ООН против пыток. Это станет еще одним средством обуздания пыточных действий на территории практически каждого государства.
Правозащитному институту, каковым является Уполномоченный по правам человека Республики Казахстан, станет в известном смысле легче обеспечивать соблюдение всех международных и внутригосударственных стандартов противодействия пыткам на практике.
Благодарю за внимание.