Даулет САГАТБЕК, член Комиссии по правам молодежи при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, эксперт Общественного фонда «Национальный фонд содействия процветанию/National Endowment

Пленарное заседание 10: Основные свободы (свобода мирных собраний и объединений; защита правозащитников; национальные правозащитные учреждения; свобода мысли, совести, религии или убеждений)

Дамы и господа,

Эта фраза может показаться сложной, но на самом деле она проста. Она означает, что люди имеют право собираться вместе, высказывать своё мнение и действовать сообща без страха. Это могут быть студенты, создающие клуб, рабочие, создающие профсоюз, или соседи, встречающиеся на площади.Почему это важно?

Потому что эти свободы — ежедневный пульс демократии. Когда люди мирно собираются, они делятся проблемами, укрепляют доверие и добиваются решений. Ассоциации и общественные группы дают людям инструменты, чтобы превратить разочарование в действия.Но сегодня мы видим реальные проблемы. Во многих странах организация мирного мероприятия требует бесконечной бумажной волокиты. Иногда мирные протесты сталкиваются с насилием вместо диалога.

А онлайн-мероприятия — на новой городской площади — могут быть скрыты алгоритмами, группы удаляются без предупреждения, а персональные данные используются не по назначению. Страх растёт, а участие умирает.

Что можно сделать? Я вижу три чётких шага:

1. Справедливые правила. Организация мирных собраний должна быть простой и безопасной. Уведомление, а не бесконечное разрешение.

2. Защита в интернете. Платформы должны быть прозрачными и уважать права организаторов.

3. Поддержка молодёжи. Небольшие гранты, безопасные пространства и быстрое одобрение заявок могут помочь молодым людям играть свою роль в обществе.Эти шаги несложны. Они основаны на здравом смысле.Свобода собраний — это не угроза. Это предохранительный клапан. Она не даёт гневу перерасти в конфликт.Поэтому давайте не будем измерять демократию только выборами. Давайте измерять её тем, насколько легко людям встречаться, говорить и действовать вместе в любой день года.Потому что, когда люди могут свободно собираться, демократия дышит.

Усен СУЛЕЙМЕН, Ph.D.,

Директор Общественного фонда «Национальный фонд содействия процветанию/National Endowment for Prosperity» (NEP)

Дамы и господа,

Даулет Сагатбек самый молодой эксперт нашего Общественного фонда. Он младше меня на 42 года.

Я хочу добавить несколько пунктов нашей сегодняшней темы.

По свободе мирных собраний

Конституция Казахстана гарантирует право граждан мирно и без оружия собираться, проводить митинги и демонстрации, ограничения допускаются только законом и лишь для охраны конституционного строя, порядка, здоровья, нравственности и прав других лиц. Это соответствует международным стандартам.

При выявлении нарушений в ходе проведения мирных собраний в первую очередь их участникам разъясняются нормы закона. Вопрос об ответственности ставится в исключительных случаях, когда имеются явные признаки нарушения общественного порядка. Решение принимает суд.

Об этом свидетельствует и практика. Если в 2024 году за нарушение порядка организации и проведения мирных собраний (статья 488 КоАП) было зарегистрировано 177 дел, то в 2025 году количество дел сократилось более чем в два раза до 73.

По свободе религий

Политика Казахстана по свободе вероисповедания строится на принципах конституционной гарантии свободы совести, поддержке межрелигиозного диалога и соразмерных ограничениях в целях общественной и национальной безопасности.

Поэтому утверждения о якобы «нарушениях свободы вероисповедания», «отказах в регистрации», «препятствовании» и «ограничениях религиозной одежды» выглядят некорректно как минимум по трем причинам.

Во-первых, закон обеспечивает свободную реализацию религиозных прав и позитивную религиозную/миссионерскую деятельность.

Во-вторых, применяемые в стране фильтры соответствуют универсальным критериям допустимых ограничений.

Регистрационные процедуры, учет миссионеров, экспертиза материалов, требования к местам распространения –все это ориентировано на легитимные цели: пресечение агрессивного прозелитизма, недопущение эксплуатационных практик под видом благотворительности, предотвращение радикализирующей пропаганды и мошенничества.

В-третьих, ключевые элементы казахстанской модели воспроизводят решения и практики развитых государств, в том числе по идентификации личности и предотвращению злоупотреблений и соответствуют международным стандартам.

Статья 18 МПГПП и Замечание общего порядка № 22 Комитета ООН по правам человека различают свободу внутреннего убеждения (абсолютная) и свободу проявления религии/убеждений, которая может ограничиваться законом ради охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, нравственности, а также прав и свобод других лиц.

По национальным правозащитным учреждениям

Статус Омбудсмена по итогам конституционных реформ 2022 года усилен, закреплен в Конституции и Конституционном законе.

Появились региональные Омбудсмены.

Уполномоченный работает открыто, вся информация о его работе есть на сайте.

Как видно из ежегодного доклада Омбудсмена за прошлый год, число обращений к нему растет. В 2024 году поступило на 17% больше жалоб (6 748), чем в 23-м (5 773) и почти в 2 раза больше, чем в 22-м (3 948). В этом году такая тенденция продолжается.

Благодаря появлению региональных омбудсменов более чем в два раза возросло число превентивных посещений тюрем и других закрытых учреждений, что положительно сказалось на защите прав находящихся там лиц.

Также в Казахстане работают Омбусдмены со спецмандатами (детский, по лицам с ограниченными возможностями, по бизнесу, страховой и банковский).