О реформах и развитии в области прав человека в Казахстане

Казахстан осуществляет комплексную программу политических, правовых и институциональных реформ, направленных на укрепление защиты прав человека, повышение качества демократического управления и расширение гражданского участия.

Данный информационный бюллетень содержит обзор ключевых реформ, инициатив и событий, которые отражают развитие национальной системы прав человека и усилия Казахстана по укреплению системы государственного управления, подотчетности и защиты основных прав.

Политические и институциональные реформы, направленные на укрепление прав человека.

С 2019 года Казахстан реализует широкую программу политических и институциональных преобразований, направленных на укрепление демократических процессов, расширение участия граждан и усиление защиты прав человека. Эти изменения являются частью программы Президента Касым-Жомарта Токаева «Справедливый Казахстан», направленной на модернизацию государственного управления, повышение подотчетности и построение более инклюзивного государства.

Основные политические реформы

В Конституцию внесены изменения, предусматривающие однократный семилетний президентский срок и сокращение полномочий президента, что обеспечивает более четкое разделение ветвей власти и более сильную систему институциональных сдержек и противовесов.
Упрощены процедуры регистрации политических партий, что снизило барьеры для участия в политической жизни и способствовало политическому плюрализму.
Парламент и местные представительные органы получили расширенные полномочия в сфере законодательного контроля, управления бюджетом и регионального развития.
Введены прямые выборы сельских акимов (мэров), что расширило участие граждан на местном уровне и повысило подотчетность.
Казахстан восстановил пункт «Против всех» в избирательных бюллетенях, расширив возможности выбора и усилив легитимность выборов.
Введена смешанная избирательная система, сочетающая пропорциональное и одномандатное представительство, что позволило участвовать независимым кандидатам и усилило прямое участие граждан.

Укрепление архитектуры защиты прав человека

Казахстан принял ряд национальных планов, включая План первоочередных мер в области прав человека (2021 г.), План дальнейших мер в сфере прав человека и верховенства закона (2022 г.) и Отчет о ходе реализации за 2023 год, сформировав структурированный подход к совершенствованию правовых гарантий и приведению политики в соответствие с международными стандартами.
Омбудсмен по правам человека получил конституционный статус, а в 2023 году был восстановлен Конституционный Суд, что позволило гражданам и организациям напрямую обращаться по вопросам, связанным с правами и конституционными гарантиями.
Специализированные институты омбудсменов по правам ребенка и по защите социально уязвимых групп усилили мониторинг соблюдения законодательства, рассмотрение жалоб и обеспечение доступа к средствам правовой защиты.

Судебные и административные реформы

В рамках административно-процессуального кодекса усилена защита прав граждан во взаимодействии с государственными органами и расширен судебный контроль над административными решениями.
Цифровые платформы, такие как e-Otinish, оптимизируют коммуникацию между гражданами и государственными органами и повышают прозрачность.
Казахстан расширил применение суда присяжных и ввел автоматизированный отбор присяжных для обеспечения справедливости.

Международные обязательства Казахстана в области прав человека и глобальная деятельность.

Казахстан продолжает играть активную роль в глобальных процессах в сфере прав человека, интегрируя международные стандарты в национальную политику и участвуя в многосторонних инициативах по укреплению систем защиты прав человека.

Взаимодействие с системой ООН

Казахстан представил Третий периодический доклад по МПГПП на 144-й сессии Комитета ООН по правам человека. Эксперты ООН отметили усилия страны по отмене смертной казни, укреплению института омбудсмена и национального превентивного механизма, продвижению гендерного равенства и политической инклюзии, а также шаги по укреплению независимости судебной системы.
Казахстан ратифицировал все восемь основных конвенций ООН по правам человека и более 70 международных договоров, обеспечивая широкое соответствие национальных законов международным нормам.
В 2023 году Казахстан ратифицировал Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов, что предоставляет гражданам право подавать индивидуальные жалобы в комитеты ООН.

Роль Казахстана в Совете ООН по правам человека

В период членства 2022–2024 гг. Казахстан продвигал глобальные дискуссии о гендерном равенстве, защите уязвимых групп и доступе к образованию.
Казахстан инициировал две ключевые резолюции:
о ликвидации бытового насилия, призывающую к укреплению международного сотрудничества и национальных механизмов защиты;
о качественном образовании для мира и толерантности для каждого ребенка.

Сотрудничество с международными организациями и партнерами

Казахстан активно сотрудничает с ЮНИСЕФ, ООН-Женщины, МОТ, МОМ и институтами ОБСЕ по вопросам защиты детей, трудовых прав, гендерного равенства, борьбы с торговлей людьми и судебной реформы.
Международные договоры имеют приоритет над национальным законодательством в соответствии с Конституцией Казахстана.

Права уязвимых групп

Казахстан продолжает усиливать правовые гарантии и социальную поддержку женщин, детей и лиц с инвалидностью, продвигая инклюзивную повестку в сфере прав человека.

Права женщин, гендерное равенство и защита от насилия

В 2024 году Казахстан принял ключевой закон о криминализации домашнего насилия, вводящий уголовную ответственность за побои и легкий вред здоровью, ранее относившиеся к административным нарушениям.
В 2025 году дополнительные поправки закрепили ответственность за сталкинг, преследование и принуждение к браку.
46 кризисных центров по всей стране оказывают психологическую, социальную и юридическую помощь пострадавшим от насилия.
Квота 30 % для женщин, молодежи и лиц с инвалидностью в партийных списках способствует политической инклюзии.
Женщины составляют около 55 % государственных служащих, 39 % руководителей, а также служат в Парламенте, Правительстве, судебной системе и дипломатической службе.
Казахстан продолжает направлять женщин-миротворцев в миссии ООН (Западная Сахара, Ливан, Голанские высоты).

Защита детей

Ужесточены наказания за преступления против детей, включая пожизненное заключение за изнасилование несовершеннолетних.
Конвенция о правах ребенка полностью интегрирована в национальное законодательство.
В 2023 году Казахстан ратифицировал Факультативный протокол о процедуре сообщений.
Институт Уполномоченного по правам ребенка и сеть региональных представителей осуществляют мониторинг и защиту прав детей.
Казахстан расширил инклюзивное и доступное образование, и более 90% школ обеспечивают безбарьерную среду.
Инициатива «Комфортные школы» и целевые программы социальной поддержки обеспечивают бесплатное питание, транспорт и школьные принадлежности для детей из малообеспеченных семей.
С 2023 года половина инвестиционного дохода Национального фонда направляется на национальную программу, поддерживающую будущее образование и обеспечение жильем детей.
Система защиты детей была укреплена благодаря законодательству по борьбе с буллингом, программам по предотвращению суицидов и расширенной поддержке уязвимых детей.
Семейные формы устройства являются приоритетом благодаря расширению практики приемных семей и наставничества, а также устойчивому сокращению институционального размещения детей.

Права лиц с инвалидностью

Казахстан ратифицировал в 2023 году Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, предоставив гражданам право подавать жалобы в Комитет ООН по правам инвалидов.
Недавние законодательные изменения расширили избирательное участие: 71 депутат с инвалидностью был избран в местные представительные органы, а 6 - в национальный Парламент.
Совет Сената по инклюзии и парламентская группа «Инклюзивный парламент» осуществляют мониторинг и продвижение реализации законодательства о правах инвалидов.
Новый Социальный кодекс Казахстана запрещает дискриминацию в социальной сфере и устанавливает комплексные меры поддержки в сфере занятости, образования и социальных услуг.
Концепция инклюзивной политики до 2030 года способствует доступности общественной инфраструктуры и усиливает поддержку самостоятельного проживания.
Портал социальных услуг позволяет людям с инвалидностью самостоятельно выбирать и получать необходимые услуги.

Меры против пыток

Национальный превентивный механизм против пыток был усилен путем расширения полномочий, проведения внезапных инспекций и усиленного контроля за закрытыми учреждениями.
В 2024 году Офис омбудсмена провел более 800 внезапных визитов в места содержания под стражей, социальные учреждения и исправительные колонии.
Установка систем видеонаблюдения и электронных терминалов для подачи жалоб в учреждениях содержания под стражей снизила возможности для злоупотреблений и повысила прозрачность.
Количество жалоб, связанных с пытками, снизилось на 30 % в 2024 году, после 50-процентного снижения годом ранее.
Создан Фонд компенсаций жертвам пыток, обеспечивающий получение финансовой и юридической помощи независимо от правового статуса пострадавших.

Гражданское общество, свободы и участие в общественной жизни

Казахстан внедрил реформы, расширяющие пространство для гражданского общества, модернизирующие законодательство о свободе объединений, выражения мнений и собраний, а также усиливающие участие граждан в государственном управлении.

Свобода объединений и развитие гражданского общества

Поправки в Закон «Об общественных объединениях» сократили минимальное число учредителей для регистрации НПО с 10 до 3, что упростило создание организаций и укрепило гражданскую активность.
В Казахстане зарегистрировано более 22 000 НПО, работающих в сферах прав человека, образования, социальных услуг, охраны окружающей среды и развития молодежи.
Национальный курултай - консультативный орган при Президенте РК стал платформой для обсуждения национальных приоритетов представителями гражданского общества, молодежи, экспертного сообщества и лидеров общественного мнения.

Свобода собраний

Закон о мирных собраниях 2020 года заменил разрешительный порядок уведомительным, позволяя гражданам проводить мирные собрания без предварительного разрешения, за исключением случаев, предусмотренных законом в целях обеспечения общественной безопасности.
Закон обязывает государственные органы содействовать проведению собраний, обеспечивать безопасность участников и четко определять обязанности организаторов и правоохранительных органов.

Свобода выражения мнений и развитие СМИ

В 2024 году Казахстан принял новый Закон о средствах массовой информации, направленный на модернизацию регулирования, усиление защиты журналистов и приведение правовой базы в соответствие с элементами Акта ЕС о цифровых услугах.
Закон уточняет права и обязанности онлайн-платформ, телерадиовещателей и печатных изданий.
Декриминализация клеветы заменила уголовную ответственность гражданско-правовыми механизмами, усилив гарантии свободы выражения.

Общественный контроль и участие граждан

Закон 2023 года «Об общественном контроле» позволяет гражданам и НПО осуществлять мониторинг государственных органов, государственных закупок и инфраструктурных проектов.
Национальная платформа электронных петиций e-petition.kz предоставляет единый механизм подачи петиций и взаимодействия граждан с государственными органами.
Инструменты цифровой прозрачности, включая Портал открытых бюджетов, Портал открытых НПА и платформу e-Otinish, способствуют подотчетности и облегченному взаимодействию граждан с государственными органами.

Цифровые права, инклюзия и прозрачность

Казахстан продолжает расширять цифровую инклюзию и укреплять прозрачность государственных услуг благодаря развитию электронного правительства, платформ открытых данных и усилению защиты прав граждан в цифровой среде.

Цифровое управление и государственные услуги

Казахстан занимает 24-е место в мировом Индексе развития электронного правительства ООН за 2024 год.
Национальная платформа электронного правительства eGov предоставляет более 1300 государственных услуг, 92 % из которых полностью автоматизированы и доступны более чем 10 миллионам граждан.
Платформа e-Otinish оптимизирует коммуникацию между гражданами и госорганами, обеспечивая цифровую подачу, обработку и отслеживание обращений, жалоб и заявлений.

Участие граждан в цифровой среде

Портал открытых бюджетов позволяет гражданам контролировать распределение бюджетных средств на всех уровнях государственного управления.
Портал открытых нормативных правовых актов предоставляет доступ к проектам законов и постановлений, позволяя гражданам и НПО участвовать в обсуждении государственных решений.
Национальная платформа электронных петиций e-petition.kz обеспечивает структурированный механизм подачи инициатив и предложений в госорганы.

Управление данными и инновации

Казахстан работает над расширением услуг на основе искусственного интеллекта и внедрением современных инструментов управления данными для повышения качества государственных услуг.
Международное сотрудничество с ООН, ЕС и ОБСЕ способствует приведению стандартов по защите данных, киберэтике и цифровой прозрачности в соответствие с глобальными нормами.
Развитие трансграничного цифрового партнерства направлено на укрепление подключенности, безопасный обмен данными и повышение совместимости государственных систем.

Антикоррупционные и прозрачные инициативы

План противодействия коррупции на 2023-2026 годы уделяет особое внимание превентивным мерам, просвещению и укреплению институциональной целостности; антикоррупционная тематика включена в образовательные программы от детского сада до университета.
Просветительские инициативы, включая еженедельные национальные телепередачи «STOP Коррупция», повышают общественную осведомленность о правах и механизмах сообщения о коррупции.
Закон об изъятии незаконно приобретенных активов 2023 года усилил механизмы поиска, ареста и возврата активов: более 4 млрд долларов направлено на социальные проекты, включая строительство 82 школ для 46 000 учеников.
Сотрудничество с Интерполом и агентствами ООН позволило вернуть дополнительно 750 млн долларов из зарубежных юрисдикций.

Борьба с торговлей людьми и эксплуатацией

Казахстан усилил систему национальной защиты, модернизировал законодательство и расширил меры помощи жертвам в соответствии с международными стандартами.

Комплексная правовая база

В 2024 году Казахстан принял новый Закон о борьбе с торговлей людьми, создав единый механизм профилактики, расследования и преследования преступлений в этой сфере.
Закон уделяет особое внимание торговле людьми, осуществляемой посредством цифровых платформ.
Усиленные меры ответственности и уточненные уголовно-правовые положения укрепляют потенциал правоохранительных органов в борьбе с трудовой и сексуальной эксплуатацией.

Идентификация жертв, поддержка и реабилитация

Закон гарантирует жертвам доступ к специализированным социальным услугам, включая психологическую помощь, временное размещение и программы реинтеграции.
Расширены меры защиты несовершеннолетних.
Сотрудничество между правоохранительными органами, социальными службами и НПО обеспечивает координированную идентификацию и направление жертв для получения помощи.

Международное сотрудничество и укрепление потенциала

Казахстан сотрудничает с МОМ, ОБСЕ, УНП ООН и государствами-партнерами для укрепления управления границами, разработки систем раннего предупреждения и совершенствования методов расследований.
Программы подготовки сотрудников полиции, прокуроров и социальных работников способствуют внедрению ориентированного на жертву и основанного на правах человека подхода.

Свобода религии и межконфессиональная гармония

Казахстан закрепляет свободу религии и убеждений как конституционное право и рассматривает межконфессиональный диалог как важный элемент национального единства.

Религиозное разнообразие и равенство

В Казахстане проживают представители более 100 этнических групп и действуют 18 официально зарегистрированных религиозных конфессий, все из которых обладают равным правовым статусом.
Агентство по делам религий ведет работу по поддержанию диалога между общинами, мониторингу соблюдения законодательства и продвижению свободы вероисповедания.

Международные площадки межрелигиозного диалога

Казахстан проводит Съезд лидеров мировых и традиционных религий - международный форум, объединяющий религиозных лидеров, ученых и глобальные организации в интересах мира, толерантности и взаимопонимания.