"Свобода религии и убеждений в Казахстане: векторы законодательного обновления"

За годы независимости Казахстан прошел большой путь от признания ценности фундаментального права человека, каким является свобода мысли, совести и вероисповедания, до создания правовой основы защиты религиозных прав и свобод всех граждан.

Конституция Республика Казахстан определяет светский характер государства. При этом в стране проживают более 100 этнических групп, свободно действуют около 4 тыс. религиозных объединений, представляющие 18 конфессий.

Казахстан, в котором 70% населения исповедуют ислам, а не более 20 % - православие, официально признает и поддерживает празднование религиозных праздников, таких как Курбан-айт для мусульман и Рождество для христиан. Это свидетельствует о признании на государственном уровне важности религиозных обычаев и традиций для разных групп населения.

Поддержанию межрелигиозного мира и стабильности способствует деятельность Ассамблея народов Казахстана, включающая представителей различных этнических и религиозных групп.

С 2003 года в Астане (Нур-Султане) каждые три года проводится Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Если первый съезд собрал около 17 делегаций из 13 стран, то на VII Съезде лидеров мировых и традиционных религий (2022) насчитывалось более 100 делегаций из 60 стран. Съезд посетили Папа Римский Франциска, Верховный имам Аль-Азхара Ахмада ат-Тайиба, а также лидеры других религий. Это бесспорно является указывает на высокий международный авторитет Казахстана, занимающего лидирующие позиции в Центральной Азии в продвижении принципов религиозной толерантности на глобальном уровне.

Как отметил Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев «Наша древняя земля на протяжении тысячелетий выступала связующим мостом между Востоком и Западом. Здесь в Великой степи, билось сердце кочевых империй, частью культурного кода которых неизменно была веротерпимость».

Международное событие объединило религиозных лидеров и представителей из различных стран, способствуя укреплению межрелигиозного диалога, принципа «единства и многообразия».



Право на свободу совести и религии закреплено в ряде ключевых международных документов, которые устанавливают стандарты защиты этих прав на глобальном уровне:

Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и является первым международным документом, который провозгласил право на свободу совести и религии.

Статья 18 ВДПЧ: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.»

Данная статья заложила основы для признания права на свободу совести и религии на международном уровне, став отправной точкой для разработки последующих международных документов.

В 1976 году вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) - МПГПП, который является основным международным договором, закрепляющим право на свободу совести и религии.

1. Статья 18 МПГПП: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в богослужении, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.»

Пакт также предусматривает, что ограничения на право исповедовать свою религию или убеждения могут быть наложены только законом и только в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, нравственности или прав и свобод других лиц.

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) закрепляет право на свободу совести и религии в статье 9: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в богослужении, учении, выполнении религиозных и ритуальных обрядов.»

Конвенция допускает ограничения на свободу исповедовать религию только в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе для охраны общественного порядка, здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Это положение стало основой для защиты права на свободу совести и религии в Европе.

Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 года, направлена на устранение всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Она провозглашает, что все люди имеют право на свободу совести и религии и обязует государства принимать меры для защиты этого права. В Декларации подчеркивается, что никто не может быть подвергнут принуждению, способному ограничить его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) закрепляет обязательства государств по устранению всех форм дискриминации, включая дискриминацию на основе религии. Статья 5 Конвенции требует от государств-участников гарантировать право каждого человека на свободу совести и религии без какой-либо дискриминации.

Конвенция о правах ребенка (1989) устанавливает право детей на свободу мысли, совести и религии. Статья 14 Конвенции обязывает государства уважать права детей на исповедание религии и убеждений, а также права родителей направлять своих детей в соответствии с их способностями и убеждениями.

1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) требует от государств-участников принимать меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин, включая обеспечение равных прав в области свободы совести и религии.
2. Декларация ООН по правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992) защищает права лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, на исповедание своей религии и выполнение религиозных обрядов. Она подчеркивает обязательства государств обеспечивать этим лицам возможность полного и равноправного участия в культурной, религиозной и общественной жизни.

Международные документы заложили основы для признания и защиты права на свободу совести и религии. Они не только формулируют само право, но и обязывают государства принимать меры для его защиты и обеспечения. Эти документы создают универсальные стандарты, которые должны соблюдаться всеми странами-участницами, обеспечивая тем самым уважение и защиту права на свободу совести и религии на глобальном уровне.



Право на свободу совести провозглашено статьей 22 Конституции Республики Казахстан: "Каждый имеет право на свободу совести. включает свободу иметь или не иметь религию, исповедовать и распространять религию или убеждения по своему выбору". В целом, правоотношения в религиозной сфере регулируются рядом ключевых законодательных актов, которые образуют комплексную правовую базу, обеспечивая баланс между свободой вероисповедания и государственной безопасностью:

Закон Республики Казахстан "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность религиозных организаций в стране. Он определяет порядок регистрации религиозных объединений, их права и обязанности, а также требования к их деятельности.

Анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего правоотношения в религиозной сфере в целом, свидетельствует о том, что оно в значительной мере соответствует международным стандартам по вопросам свободы мысли, совести и вероисповедания.

К примеру, возможность законодательного ограничения прав в случаях, когда это необходимо для обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц, а также охраны здоровья и нравственности, соответствуют международным стандартам, которые допускают такие меры при соблюдении принципов пропорциональности и законности.

Закон закрепляет право на свободу религиозных объединений и исповедание любой религии, равные права для всех религиозных организаций, что соответствует обязательствам Казахстана по МПГПП и другим международным документам.

Законодательство Казахстана требует регистрации миссионеров и получения разрешений на их деятельность. Это также встречается в других странах и может быть оправдано с точки зрения защиты общественного порядка и национальной безопасности. Международные организации подчеркивают, что такие меры должны быть прозрачными, справедливыми и не должны использоваться для необоснованного ограничения права на распространение религиозных убеждений.

Несмотря на наличие развитой правовой базы, в законодательстве Республики Казахстан по вопросам свободы совести и религии существует ряд проблем и пробелов, связанных с порогом численности членов для регистрации религиозных объединений, что затрудняет легализацию малочисленных и новых религиозных движений.

Отсутствие четких критериев для получения разрешения на проведение религиозных мероприятий собраний от местных властей может использоваться для необоснованного ограничения права на свободу собраний и вероисповедания. Наряду с этим законную религиозную деятельность могут затруднять/ограничивать требования к регистрации миссионеров, религиозных материалов и законодательство о противодействии экстремизму.

Право на свободу мысли, совести и вероисповедания закреплено в национальных законодательствах большинства стран мира.

Однако правовая модель соблюдения этого права в странах различается и зависит от исторических, культурных, религиозных и правовых традиций, социально-экономических условий, уровня демократии и международных обязательств.

К примеру, в США (70% американцев считают религию важной частью своей жизни) право на свободу религии закреплено в Первой поправке к Конституции. Это право отражает историю страны, основанной на принципах свободы и независимости. США традиционно позиционируют себя как общество с высоким уровнем религиозной свободы, что объясняется историей колонизации, когда многие переселенцы искали убежище от религиозных преследований. Сложившаяся культура религиозной терпимости и плюрализма делает США одной из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире. Важную роль играет принцип разделения церкви и государства, который минимизирует влияние религии на политическую жизнь и законотворчество.

В Германии (около 55% населения Германии исповедуют христианство) право на свободу вероисповедания закреплено в Основном законе (Grundgesetz) и является частью более широкой системы защиты прав человека, сформированной после Второй мировой войны и отражающей стремление к предотвращению повторения трагедий прошлого. Немецкий опыт демонстрирует сильную приверженность к защите религиозных меньшинств и обеспечению равенства. Исторический контекст, связанный с нацизмом и послевоенным восстановлением, привел к созданию жесткой системы правовых гарантий для защиты от дискриминации. В то же время, Германия сталкивается с вызовами, связанными с интеграцией мусульманских меньшинств, что требует учета культурных различий и обеспечения гармонии в обществе.

Франция (40% французов считают себя неверующими) известна своим строгим разделением церкви и государства, закрепленным в законе о секуляризме 1905 года. Этот принцип отражает долгую историю конфликтов между государством и церковью, начиная с Французской революции. Свобода совести гарантирована Конституцией, но в то же время государство активно поддерживает идею светскости, что иногда приводит к ограничениям в отношении публичного проявления религиозных убеждений, таких как ношение религиозных символов в школах. Это привело к дебатам о границах свободы религии и о том, как обеспечить баланс между индивидуальными правами и общественным порядком.

Индия (79.8% населения Индии исповедуют индуизм) - одна из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире, и право на свободу вероисповедания имеет критическое значение для поддержания социальной стабильности. Конституция Индии гарантирует это право, но сложная социальная структура и историческое наследие ведут к частым межрелигиозным конфликтам. Индия сталкивается с вызовами в обеспечении равных прав для всех религиозных групп, особенно для мусульманского меньшинства, и с проблемами, связанными с кастационной системой, что влияет на реализацию религиозных свобод.

В России (около 70% населения считают себя православными христианами) право на свободу совести и вероисповедания закреплено в Конституции, но практика его реализации часто ограничивается государственным контролем. Доминирующая роль Русской православной церкви и тесные связи между государством и религиозными институтами влияют на права религиозных меньшинств. Эти ограничения отражают историческое влияние религии на политику и стремление государства контролировать религиозную деятельность для поддержания стабильности.

Турция (99% населения исповедуют ислам) представляет собой уникальный случай, где право на свободу религии гарантировано Конституцией, но при этом ислам играет центральную роль в общественной и политической жизни. Исторически сложившийся принцип секуляризма (лаицизм) с 1923 года был важным элементом государственной политики, но в последние годы наблюдается усиление религиозного влияния в политике. Этот баланс между секуляризмом и исламом отражает сложную историю модернизации и религиозных реформ в Турции.

В Канаде (около 67% населения исповедуют христианство) свобода религии закреплена в Хартии прав и свобод, и это право защищается как на федеральном, так и на провинциальном уровнях. Многонациональный и мультикультурный характер канадского общества делает толерантность и уважение к религиозным убеждениям основополагающими принципами государственной политики.

Конституция Бразилии (86% населения исповедуют христианство, главным образом католицизм) гарантирует свободу религии, что отражает историческую роль католицизма и влияние Португалии. Религиозная жизнь в Бразилии отличается большим разнообразием, включающим как традиционные христианские конфессии, так и афро-бразильские культы. Государство активно поддерживает религиозную свободу, но иногда сталкивается с вызовами, связанными с религиозными конфликтами и социальной несправедливостью.

В Египте (ислам исповедуют 90% населения) ислам является государственной религией, и это оказывает значительное влияние на правовую и общественную жизнь. Конституция гарантирует свободу вероисповедания, но законы шариата оказывают влияние на законодательство. Это создает напряженность между мусульманским большинством и христианскими меньшинствами, что отражает историческое доминирование ислама в регионе. Египет сталкивается с вызовами в обеспечении равенства для всех религиозных групп и соблюдении международных стандартов.

Конституция Японии (большинство придерживаются синтоизма и буддизма) гарантирует свободу религии, и эта страна известна своим синкретизмом, где различные религии, такие как синтоизм и буддизм, мирно сосуществуют. Исторически Япония прошла через периоды репрессий христианства и строгого контроля религиозной жизни, что повлияло на современное отношение к религии как к личному выбору. Сегодня Япония характеризуется высоким уровнем религиозной терпимости и низким уровнем религиозной активности.

Конституция Южной Африки (около 80% населения исповедуют христианство) обеспечивает эти права в контексте многонационального и многоконфессионального общества. Исторический опыт борьбы с апартеидом привел к созданию одной из самых прогрессивных конституций в мире, которая защищает права религиозных меньшинств и способствует развитию толерантного общества.

В Австралии (около 52% исповедуют христианство) свобода религии защищена судебной практикой и принципами, заложенными в Конституции. Страна отличается высоким уровнем религиозного разнообразия, где христианство остается доминирующей религией, но растет число нерелигиозных людей и представителей других конфессий. Австралия активно продвигает идеи религиозной терпимости и мультикультурализма, что отражает историческое наследие британского колониализма и современные реалии глобализации.

Швеция (64% населения являются членами Лютеранской церкви) - одна из самых секулярных стран мира и это отражено в Конституции, которая гарантирует свободу религии и совести. В прошлом Лютеранская церковь была государственной, но с 2000 года церковь и государство разделены, что стало важным шагом на пути к секуляризации общества. Сегодня Швеция характеризуется высоким уровнем религиозной свободы и низким уровнем религиозной активности, что отражает историческое развитие страны в сторону либерализма и индивидуализма.

Отмечаются страны, где право на свободу мысли, совести и вероисповедания либо не закреплено в законодательстве, либо серьезно ограничено. это обычно связано с доминированием одной религии (чаще всего ислама) и использованием религии как основного элемента государственной идеологии. Такие государства считают свободу вероисповедания угрозой своему религиозному и политическому устройству.

Так, в Саудовской Аравии нет закрепленного права на свободу мысли, совести и вероисповедания. В Саудовской Аравии (100% населения исповедуют ислам) ислам является не только государственной религией, но и основой для всех аспектов жизни. Другие религии запрещены к публичному исповеданию, и религиозные права сильно ограничены. Это отражает историческое и культурное доминирование ислама, а также стремление к сохранению традиционных ценностей в условиях модернизации Законодательство страны основано на шариате, и ислам (суннитская ветвь) является государственной религией.

В Афганистане шариат является основой законодательства и любое отклонение от ислама рассматривается как преступление, и считается угрозой национальной идентичности и социальной стабильности.

В Иране существует ограниченная свобода вероисповедания, закрепленная в Конституции, однако она распространяется только на признанные религии: ислам (шиизм), христианство, иудаизм и зороастризм. Исповедание других религий, таких как бахаизм, строго запрещено и преследуется. Любая религия, не признанная исламом, рассматривается как угроза исламским ценностям.

Конституция Северной Кореи формально признает свободу вероисповедания, но на практике государство жестко контролирует все аспекты жизни граждан, и любая религиозная деятельность, не санкционированная государством, карается. Государство стремится поддерживать абсолютную власть коммунистической партии и культа личности лидеров, рассматривая религию как конкурирующую идеологию и потенциальную угрозу политической стабильности.

В Китае свобода вероисповедания формально существует, но на практике она строго контролируется, особенно в регионах с мусульманским и буддийским населением, таких как Синьцзян и Тибет. Любая религиозная деятельность должна быть одобрена государством.

1. Конституция Мальдив запрещает исповедание любой религии, кроме ислама. Все граждане обязаны быть мусульманами, и любое отклонение от этого правила влечет за собой лишение гражданства. Тем самым государство стремится сохранить национальную и религиозную идентичность как исключительно мусульманскую.

Обязательная регистрация религиозных организаций является обычной стандартной практикой в большинстве стран мира. Эта регистрация необходима для получения статуса юридического лица и прав на осуществление религиозной деятельности, владение имуществом и проведение религиозных обрядов. Незарегистрированные религиозные организации, как правило, не могут официально функционировать и соответственно могут быть подвергнуты санкциям.

В тоже время в мире существуют страны, к примеру, Австралия, Великобритания, США, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, в которых религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной государственной регистрации. В таких странах государство позволяет религиозным объединениям действовать на основании прав, гарантированных конституцией или другими законами, без необходимости прохождения формальной регистрации. Регистрация требуется только для получения статуса юридического лица и налоговых льгот.

В США религиозные организации могут свободно функционировать, проводить собрания и исповедовать свою веру без необходимости регистрации. Регистрация требуется только для тех религиозных организаций, которые хотят получить статус некоммерческой организации и пользоваться налоговыми льготами.

Религиозные организации Канады могут проводить свои собрания и исповедовать свою веру без обязательной регистрации.

В Австралии религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной регистрации, если они не стремятся получить статус юридического лица. Закон о свободе религии гарантирует, что никто не может быть принужден к регистрации для исповедания своей религии.

Регистрация религиозных объединений в Великобритании требуется только для юридического признания и налоговых льгот.

В Турции процесс регистрации религиозных организаций не предусмотрен, так как государство не признает религиозные объединения как юридические лица. Религиозная деятельность регулируется государством напрямую.

В большинстве стран срок регистрации религиозных организаций занимает от нескольких недель до года, в зависимости от сложности требований, уровня государственной бюрократии и полноты предоставленных документов.

В США процесс регистрации религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Время зависит от штата и от того, насколько быстро организация соберет необходимые документы и подаст заявку на получение статуса некоммерческой организации в Службе внутренних доходов.

Во Франции эта процедура обычно занимает от одного до трех месяцев и включает подачу устава в префектуру и возможную проверку соответствия деятельности организации законодательным требованиям.

В Индии рассматриваются документы от нескольких месяцев до года, в зависимости от типа организации и местоположения. Регистрация проводится в соответствии с Законом о благотворительных организациях или Законом о трастах.

В Великобритании в зависимости от сложности структуры организации регистрация религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Религиозные организации обычно регистрируются как благотворительные фонды через Комиссию по благотворительности.

В Канаде регистрация религиозной организации может занять от трех до шести месяцев. Процесс включает подачу заявки на получение статуса некоммерческой организации и регистрацию в налоговой службе.

Одной из часто обсуждаемой проблемой в Казахстане является необходимость получения предусмотренного законом разрешения на проведение религиозных мероприятий.

Требование о получении аналогичного разрешения требуется в законодательстве и других стран (Франция, Россия, Турция, Египет, Саудовская Аравии, Китай и др.)

Так, во Франции для проведения религиозных мероприятий в общественных местах необходимо получить разрешение от местных властей (префектуры). Закон о разделении церкви и государства 1905 года устанавливает правила проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и требования к получению разрешений для их проведения в общественных местах.

В России проведение религиозных мероприятий в общественных местах, не предназначенных для религиозного поклонения, требует получения разрешения от местных властей. Федеральный закона о свободе совести и о религиозных объединениях устанавливает, что религиозные мероприятия вне культовых зданий должны проводиться с уведомлением органов власти и могут потребовать получения разрешения.

В Турции религиозные мероприятия, проводимые в общественных местах, требуют уведомления и получения разрешения от местных властей, что связано с законодательством, регулирующим общественные собрания и религиозные организации. Правила проведения массовых мероприятий, включая религиозные, и необходимость получения разрешения от органов власти для их проведения на открытых пространствах предусмотрены Законом о собраниях и демонстрациях.

В Саудовской Аравии шариатское законодательство и Королевские указы регламентируют религиозную деятельность и требуют получения разрешений для проведения любых религиозных мероприятий вне официальных исламских учреждений.

В Индии закон о полиции устанавливает требования для проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и необходимость получения разрешения от полиции для их проведения на открытых пространствах.

Таким образом получение разрешений на проведение религиозных мероприятий в общественных местах требуется, в первую очередь, в связи с необходимостью обеспечения общественного порядка, безопасности и учета интересов других граждан. Сама процедура получения таких разрешений регулируется различными законами, в том числе законами о свободе совести, собраниях и митингах, а также законами, касающимися религиозных организаций.

В отдельных странах проведение религиозных мероприятий не требует специального разрешения, если они проводятся в определённых условиях, таких как зарегистрированные религиозные здания или частные помещения. Однако, если мероприятия проходят в общественных местах или связаны с массовыми собраниями, могут применяться определённые правила и уведомления:

К примеру, в США религиозные мероприятия могут проводиться без специального разрешения, если они происходят в частных помещениях или зарегистрированных религиозных зданиях.

В Германии, согласно Основному закону, проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения (например, церквях, мечетях) не требует разрешения, но его необходимо получить при проведении массовых мероприятий в общественных местах. Основной закон Германии гарантирует свободу вероисповедания, совести и свободу отправления религиозных обрядов.

В Канаде проведение религиозных мероприятий в зарегистрированных религиозных зданиях или на частных территориях также не требует разрешения.

В Японии проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения, таких как храмы и святилища, не требует разрешения. Законодательство защищает религиозные свободы, если мероприятия не нарушают общественный порядок. Свобода религии гарантируется. Никто не может быть вынужден участвовать в какой-либо религиозной деятельности или церемонии.

В Австралии, если мероприятия проводятся в общественных местах, может потребоваться уведомление местных властей, но в частных пространствах разрешение не нужно. Конституция Австралии предусматривает запрет на издание законов о введении какой-либо религии или о воспрепятствовании свободному исповеданию религии.

Таким образом во всех странах, в разной степени осуществляется контроль за проведением мероприятий в общественных местах, чтобы обеспечить соблюдение общественного порядка и безопасности, баланс соблюдения фундаментальных прав и свобод населения.

В целом, в мировом процессе в сфере свободы религии и убеждений отмечаются тенденции, связанные с усилением прав меньшинств, глобализацией религиозных прав, ростом религиозной толерантности, борьбой с экстремизмом и дискриминацией.

Страны активнее разрабатывают стратегии, направленные на предотвращение религиозного экстремизма и дискриминации на религиозной почве. Казахстан в этом процессе не является исключением. По мнению Главы государства Касым-Жомарт Токаева «проблема религии - это вопрос национальной безопасности».

Отмечая достижения Казахстана в области защиты права на свободу свободы мысли, совести и вероисповедания, для устранения выявленных проблем и гармонизации законодательства Казахстана с международными стандартами и передовой международной практикой, предлагается разработать правовой механизм защиты религиозных меньшинств от дискриминации, повысить прозрачность и четкость критериев всех разрешительных процедур, связанных с деятельностью религиозных объединений и миссионеров.

Наряду с этим, предусмотреть образовательные программы по религиозной толерантности и грамотности, поскольку как сказал Президент Казахстана К.-Ж.Токаев «...Мы не должны позволить различным течениям из-за рубежа отравлять умы молодежи. Мы должны сохранить наши традиции и воспитать сознательное поколение».