"Свобода религии и убеждений в Казахстане: векторы законодательного обновления"
Моисеенко Г.В.
Эксперт ОФ «National Endowment for Prosperity»
Эксперт ОФ «National Endowment for Prosperity»
За годы независимости Казахстан прошел большой путь от признания ценности фундаментального права человека, каким является свобода мысли, совести и вероисповедания, до создания правовой основы защиты религиозных прав и свобод всех граждан.
Конституция Республика Казахстан определяет светский характер государства. При этом в стране проживают более 100 этнических групп, свободно действуют около 4 тыс. религиозных объединений, представляющие 18 конфессий.
Казахстан, в котором 70% населения исповедуют ислам, а не более 20 % - православие, официально признает и поддерживает празднование религиозных праздников, таких как Курбан-айт для мусульман и Рождество для христиан. Это свидетельствует о признании на государственном уровне важности религиозных обычаев и традиций для разных групп населения.
Поддержанию межрелигиозного мира и стабильности способствует деятельность Ассамблея народов Казахстана, включающая представителей различных этнических и религиозных групп.
С 2003 года в Астане (Нур-Султане) каждые три года проводится Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Если первый съезд собрал около 17 делегаций из 13 стран, то на VII Съезде лидеров мировых и традиционных религий (2022) насчитывалось более 100 делегаций из 60 стран. Съезд посетили Папа Римский Франциска, Верховный имам Аль-Азхара Ахмада ат-Тайиба, а также лидеры других религий. Это бесспорно является указывает на высокий международный авторитет Казахстана, занимающего лидирующие позиции в Центральной Азии в продвижении принципов религиозной толерантности на глобальном уровне.
Как отметил Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев «Наша древняя земля на протяжении тысячелетий выступала связующим мостом между Востоком и Западом. Здесь в Великой степи, билось сердце кочевых империй, частью культурного кода которых неизменно была веротерпимость».
Международное событие объединило религиозных лидеров и представителей из различных стран, способствуя укреплению межрелигиозного диалога, принципа «единства и многообразия».
Право на свободу совести и религии закреплено в ряде ключевых международных документов, которые устанавливают стандарты защиты этих прав на глобальном уровне:
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и является первым международным документом, который провозгласил право на свободу совести и религии.
Статья 18 ВДПЧ: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.»
Данная статья заложила основы для признания права на свободу совести и религии на международном уровне, став отправной точкой для разработки последующих международных документов.
В 1976 году вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) - МПГПП, который является основным международным договором, закрепляющим право на свободу совести и религии.
Пакт также предусматривает, что ограничения на право исповедовать свою религию или убеждения могут быть наложены только законом и только в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, нравственности или прав и свобод других лиц.
Конвенция допускает ограничения на свободу исповедовать религию только в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе для охраны общественного порядка, здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Это положение стало основой для защиты права на свободу совести и религии в Европе.
Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 года, направлена на устранение всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Она провозглашает, что все люди имеют право на свободу совести и религии и обязует государства принимать меры для защиты этого права. В Декларации подчеркивается, что никто не может быть подвергнут принуждению, способному ограничить его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) закрепляет обязательства государств по устранению всех форм дискриминации, включая дискриминацию на основе религии. Статья 5 Конвенции требует от государств-участников гарантировать право каждого человека на свободу совести и религии без какой-либо дискриминации.
Конвенция о правах ребенка (1989) устанавливает право детей на свободу мысли, совести и религии. Статья 14 Конвенции обязывает государства уважать права детей на исповедание религии и убеждений, а также права родителей направлять своих детей в соответствии с их способностями и убеждениями.
Международные документы заложили основы для признания и защиты права на свободу совести и религии. Они не только формулируют само право, но и обязывают государства принимать меры для его защиты и обеспечения. Эти документы создают универсальные стандарты, которые должны соблюдаться всеми странами-участницами, обеспечивая тем самым уважение и защиту права на свободу совести и религии на глобальном уровне.
Право на свободу совести провозглашено статьей 22 Конституции Республики Казахстан: "Каждый имеет право на свободу совести. включает свободу иметь или не иметь религию, исповедовать и распространять религию или убеждения по своему выбору". В целом, правоотношения в религиозной сфере регулируются рядом ключевых законодательных актов, которые образуют комплексную правовую базу, обеспечивая баланс между свободой вероисповедания и государственной безопасностью:
Закон Республики Казахстан "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность религиозных организаций в стране. Он определяет порядок регистрации религиозных объединений, их права и обязанности, а также требования к их деятельности.
Анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего правоотношения в религиозной сфере в целом, свидетельствует о том, что оно в значительной мере соответствует международным стандартам по вопросам свободы мысли, совести и вероисповедания.
К примеру, возможность законодательного ограничения прав в случаях, когда это необходимо для обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц, а также охраны здоровья и нравственности, соответствуют международным стандартам, которые допускают такие меры при соблюдении принципов пропорциональности и законности.
Закон закрепляет право на свободу религиозных объединений и исповедание любой религии, равные права для всех религиозных организаций, что соответствует обязательствам Казахстана по МПГПП и другим международным документам.
Законодательство Казахстана требует регистрации миссионеров и получения разрешений на их деятельность. Это также встречается в других странах и может быть оправдано с точки зрения защиты общественного порядка и национальной безопасности. Международные организации подчеркивают, что такие меры должны быть прозрачными, справедливыми и не должны использоваться для необоснованного ограничения права на распространение религиозных убеждений.
Несмотря на наличие развитой правовой базы, в законодательстве Республики Казахстан по вопросам свободы совести и религии существует ряд проблем и пробелов, связанных с порогом численности членов для регистрации религиозных объединений, что затрудняет легализацию малочисленных и новых религиозных движений.
Отсутствие четких критериев для получения разрешения на проведение религиозных мероприятий собраний от местных властей может использоваться для необоснованного ограничения права на свободу собраний и вероисповедания. Наряду с этим законную религиозную деятельность могут затруднять/ограничивать требования к регистрации миссионеров, религиозных материалов и законодательство о противодействии экстремизму.
Право на свободу мысли, совести и вероисповедания закреплено в национальных законодательствах большинства стран мира.
Однако правовая модель соблюдения этого права в странах различается и зависит от исторических, культурных, религиозных и правовых традиций, социально-экономических условий, уровня демократии и международных обязательств.
К примеру, в США (70% американцев считают религию важной частью своей жизни) право на свободу религии закреплено в Первой поправке к Конституции. Это право отражает историю страны, основанной на принципах свободы и независимости. США традиционно позиционируют себя как общество с высоким уровнем религиозной свободы, что объясняется историей колонизации, когда многие переселенцы искали убежище от религиозных преследований. Сложившаяся культура религиозной терпимости и плюрализма делает США одной из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире. Важную роль играет принцип разделения церкви и государства, который минимизирует влияние религии на политическую жизнь и законотворчество.
В Германии (около 55% населения Германии исповедуют христианство) право на свободу вероисповедания закреплено в Основном законе (Grundgesetz) и является частью более широкой системы защиты прав человека, сформированной после Второй мировой войны и отражающей стремление к предотвращению повторения трагедий прошлого. Немецкий опыт демонстрирует сильную приверженность к защите религиозных меньшинств и обеспечению равенства. Исторический контекст, связанный с нацизмом и послевоенным восстановлением, привел к созданию жесткой системы правовых гарантий для защиты от дискриминации. В то же время, Германия сталкивается с вызовами, связанными с интеграцией мусульманских меньшинств, что требует учета культурных различий и обеспечения гармонии в обществе.
Франция (40% французов считают себя неверующими) известна своим строгим разделением церкви и государства, закрепленным в законе о секуляризме 1905 года. Этот принцип отражает долгую историю конфликтов между государством и церковью, начиная с Французской революции. Свобода совести гарантирована Конституцией, но в то же время государство активно поддерживает идею светскости, что иногда приводит к ограничениям в отношении публичного проявления религиозных убеждений, таких как ношение религиозных символов в школах. Это привело к дебатам о границах свободы религии и о том, как обеспечить баланс между индивидуальными правами и общественным порядком.
Индия (79.8% населения Индии исповедуют индуизм) - одна из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире, и право на свободу вероисповедания имеет критическое значение для поддержания социальной стабильности. Конституция Индии гарантирует это право, но сложная социальная структура и историческое наследие ведут к частым межрелигиозным конфликтам. Индия сталкивается с вызовами в обеспечении равных прав для всех религиозных групп, особенно для мусульманского меньшинства, и с проблемами, связанными с кастационной системой, что влияет на реализацию религиозных свобод.
В России (около 70% населения считают себя православными христианами) право на свободу совести и вероисповедания закреплено в Конституции, но практика его реализации часто ограничивается государственным контролем. Доминирующая роль Русской православной церкви и тесные связи между государством и религиозными институтами влияют на права религиозных меньшинств. Эти ограничения отражают историческое влияние религии на политику и стремление государства контролировать религиозную деятельность для поддержания стабильности.
Турция (99% населения исповедуют ислам) представляет собой уникальный случай, где право на свободу религии гарантировано Конституцией, но при этом ислам играет центральную роль в общественной и политической жизни. Исторически сложившийся принцип секуляризма (лаицизм) с 1923 года был важным элементом государственной политики, но в последние годы наблюдается усиление религиозного влияния в политике. Этот баланс между секуляризмом и исламом отражает сложную историю модернизации и религиозных реформ в Турции.
В Канаде (около 67% населения исповедуют христианство) свобода религии закреплена в Хартии прав и свобод, и это право защищается как на федеральном, так и на провинциальном уровнях. Многонациональный и мультикультурный характер канадского общества делает толерантность и уважение к религиозным убеждениям основополагающими принципами государственной политики.
Конституция Бразилии (86% населения исповедуют христианство, главным образом католицизм) гарантирует свободу религии, что отражает историческую роль католицизма и влияние Португалии. Религиозная жизнь в Бразилии отличается большим разнообразием, включающим как традиционные христианские конфессии, так и афро-бразильские культы. Государство активно поддерживает религиозную свободу, но иногда сталкивается с вызовами, связанными с религиозными конфликтами и социальной несправедливостью.
В Египте (ислам исповедуют 90% населения) ислам является государственной религией, и это оказывает значительное влияние на правовую и общественную жизнь. Конституция гарантирует свободу вероисповедания, но законы шариата оказывают влияние на законодательство. Это создает напряженность между мусульманским большинством и христианскими меньшинствами, что отражает историческое доминирование ислама в регионе. Египет сталкивается с вызовами в обеспечении равенства для всех религиозных групп и соблюдении международных стандартов.
Конституция Японии (большинство придерживаются синтоизма и буддизма) гарантирует свободу религии, и эта страна известна своим синкретизмом, где различные религии, такие как синтоизм и буддизм, мирно сосуществуют. Исторически Япония прошла через периоды репрессий христианства и строгого контроля религиозной жизни, что повлияло на современное отношение к религии как к личному выбору. Сегодня Япония характеризуется высоким уровнем религиозной терпимости и низким уровнем религиозной активности.
Конституция Южной Африки (около 80% населения исповедуют христианство) обеспечивает эти права в контексте многонационального и многоконфессионального общества. Исторический опыт борьбы с апартеидом привел к созданию одной из самых прогрессивных конституций в мире, которая защищает права религиозных меньшинств и способствует развитию толерантного общества.
В Австралии (около 52% исповедуют христианство) свобода религии защищена судебной практикой и принципами, заложенными в Конституции. Страна отличается высоким уровнем религиозного разнообразия, где христианство остается доминирующей религией, но растет число нерелигиозных людей и представителей других конфессий. Австралия активно продвигает идеи религиозной терпимости и мультикультурализма, что отражает историческое наследие британского колониализма и современные реалии глобализации.
Швеция (64% населения являются членами Лютеранской церкви) - одна из самых секулярных стран мира и это отражено в Конституции, которая гарантирует свободу религии и совести. В прошлом Лютеранская церковь была государственной, но с 2000 года церковь и государство разделены, что стало важным шагом на пути к секуляризации общества. Сегодня Швеция характеризуется высоким уровнем религиозной свободы и низким уровнем религиозной активности, что отражает историческое развитие страны в сторону либерализма и индивидуализма.
Отмечаются страны, где право на свободу мысли, совести и вероисповедания либо не закреплено в законодательстве, либо серьезно ограничено. это обычно связано с доминированием одной религии (чаще всего ислама) и использованием религии как основного элемента государственной идеологии. Такие государства считают свободу вероисповедания угрозой своему религиозному и политическому устройству.
Так, в Саудовской Аравии нет закрепленного права на свободу мысли, совести и вероисповедания. В Саудовской Аравии (100% населения исповедуют ислам) ислам является не только государственной религией, но и основой для всех аспектов жизни. Другие религии запрещены к публичному исповеданию, и религиозные права сильно ограничены. Это отражает историческое и культурное доминирование ислама, а также стремление к сохранению традиционных ценностей в условиях модернизации Законодательство страны основано на шариате, и ислам (суннитская ветвь) является государственной религией.
В Афганистане шариат является основой законодательства и любое отклонение от ислама рассматривается как преступление, и считается угрозой национальной идентичности и социальной стабильности.
В Иране существует ограниченная свобода вероисповедания, закрепленная в Конституции, однако она распространяется только на признанные религии: ислам (шиизм), христианство, иудаизм и зороастризм. Исповедание других религий, таких как бахаизм, строго запрещено и преследуется. Любая религия, не признанная исламом, рассматривается как угроза исламским ценностям.
Конституция Северной Кореи формально признает свободу вероисповедания, но на практике государство жестко контролирует все аспекты жизни граждан, и любая религиозная деятельность, не санкционированная государством, карается. Государство стремится поддерживать абсолютную власть коммунистической партии и культа личности лидеров, рассматривая религию как конкурирующую идеологию и потенциальную угрозу политической стабильности.
В Китае свобода вероисповедания формально существует, но на практике она строго контролируется, особенно в регионах с мусульманским и буддийским населением, таких как Синьцзян и Тибет. Любая религиозная деятельность должна быть одобрена государством.
Обязательная регистрация религиозных организаций является обычной стандартной практикой в большинстве стран мира. Эта регистрация необходима для получения статуса юридического лица и прав на осуществление религиозной деятельности, владение имуществом и проведение религиозных обрядов. Незарегистрированные религиозные организации, как правило, не могут официально функционировать и соответственно могут быть подвергнуты санкциям.
В тоже время в мире существуют страны, к примеру, Австралия, Великобритания, США, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, в которых религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной государственной регистрации. В таких странах государство позволяет религиозным объединениям действовать на основании прав, гарантированных конституцией или другими законами, без необходимости прохождения формальной регистрации. Регистрация требуется только для получения статуса юридического лица и налоговых льгот.
В США религиозные организации могут свободно функционировать, проводить собрания и исповедовать свою веру без необходимости регистрации. Регистрация требуется только для тех религиозных организаций, которые хотят получить статус некоммерческой организации и пользоваться налоговыми льготами.
Религиозные организации Канады могут проводить свои собрания и исповедовать свою веру без обязательной регистрации.
В Австралии религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной регистрации, если они не стремятся получить статус юридического лица. Закон о свободе религии гарантирует, что никто не может быть принужден к регистрации для исповедания своей религии.
Регистрация религиозных объединений в Великобритании требуется только для юридического признания и налоговых льгот.
В Турции процесс регистрации религиозных организаций не предусмотрен, так как государство не признает религиозные объединения как юридические лица. Религиозная деятельность регулируется государством напрямую.
В большинстве стран срок регистрации религиозных организаций занимает от нескольких недель до года, в зависимости от сложности требований, уровня государственной бюрократии и полноты предоставленных документов.
В США процесс регистрации религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Время зависит от штата и от того, насколько быстро организация соберет необходимые документы и подаст заявку на получение статуса некоммерческой организации в Службе внутренних доходов.
Во Франции эта процедура обычно занимает от одного до трех месяцев и включает подачу устава в префектуру и возможную проверку соответствия деятельности организации законодательным требованиям.
В Индии рассматриваются документы от нескольких месяцев до года, в зависимости от типа организации и местоположения. Регистрация проводится в соответствии с Законом о благотворительных организациях или Законом о трастах.
В Великобритании в зависимости от сложности структуры организации регистрация религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Религиозные организации обычно регистрируются как благотворительные фонды через Комиссию по благотворительности.
В Канаде регистрация религиозной организации может занять от трех до шести месяцев. Процесс включает подачу заявки на получение статуса некоммерческой организации и регистрацию в налоговой службе.
Одной из часто обсуждаемой проблемой в Казахстане является необходимость получения предусмотренного законом разрешения на проведение религиозных мероприятий.
Требование о получении аналогичного разрешения требуется в законодательстве и других стран (Франция, Россия, Турция, Египет, Саудовская Аравии, Китай и др.)
Так, во Франции для проведения религиозных мероприятий в общественных местах необходимо получить разрешение от местных властей (префектуры). Закон о разделении церкви и государства 1905 года устанавливает правила проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и требования к получению разрешений для их проведения в общественных местах.
В России проведение религиозных мероприятий в общественных местах, не предназначенных для религиозного поклонения, требует получения разрешения от местных властей. Федеральный закона о свободе совести и о религиозных объединениях устанавливает, что религиозные мероприятия вне культовых зданий должны проводиться с уведомлением органов власти и могут потребовать получения разрешения.
В Турции религиозные мероприятия, проводимые в общественных местах, требуют уведомления и получения разрешения от местных властей, что связано с законодательством, регулирующим общественные собрания и религиозные организации. Правила проведения массовых мероприятий, включая религиозные, и необходимость получения разрешения от органов власти для их проведения на открытых пространствах предусмотрены Законом о собраниях и демонстрациях.
В Саудовской Аравии шариатское законодательство и Королевские указы регламентируют религиозную деятельность и требуют получения разрешений для проведения любых религиозных мероприятий вне официальных исламских учреждений.
В Индии закон о полиции устанавливает требования для проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и необходимость получения разрешения от полиции для их проведения на открытых пространствах.
Таким образом получение разрешений на проведение религиозных мероприятий в общественных местах требуется, в первую очередь, в связи с необходимостью обеспечения общественного порядка, безопасности и учета интересов других граждан. Сама процедура получения таких разрешений регулируется различными законами, в том числе законами о свободе совести, собраниях и митингах, а также законами, касающимися религиозных организаций.
В отдельных странах проведение религиозных мероприятий не требует специального разрешения, если они проводятся в определённых условиях, таких как зарегистрированные религиозные здания или частные помещения. Однако, если мероприятия проходят в общественных местах или связаны с массовыми собраниями, могут применяться определённые правила и уведомления:
К примеру, в США религиозные мероприятия могут проводиться без специального разрешения, если они происходят в частных помещениях или зарегистрированных религиозных зданиях.
В Германии, согласно Основному закону, проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения (например, церквях, мечетях) не требует разрешения, но его необходимо получить при проведении массовых мероприятий в общественных местах. Основной закон Германии гарантирует свободу вероисповедания, совести и свободу отправления религиозных обрядов.
В Канаде проведение религиозных мероприятий в зарегистрированных религиозных зданиях или на частных территориях также не требует разрешения.
В Японии проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения, таких как храмы и святилища, не требует разрешения. Законодательство защищает религиозные свободы, если мероприятия не нарушают общественный порядок. Свобода религии гарантируется. Никто не может быть вынужден участвовать в какой-либо религиозной деятельности или церемонии.
В Австралии, если мероприятия проводятся в общественных местах, может потребоваться уведомление местных властей, но в частных пространствах разрешение не нужно. Конституция Австралии предусматривает запрет на издание законов о введении какой-либо религии или о воспрепятствовании свободному исповеданию религии.
Таким образом во всех странах, в разной степени осуществляется контроль за проведением мероприятий в общественных местах, чтобы обеспечить соблюдение общественного порядка и безопасности, баланс соблюдения фундаментальных прав и свобод населения.
В целом, в мировом процессе в сфере свободы религии и убеждений отмечаются тенденции, связанные с усилением прав меньшинств, глобализацией религиозных прав, ростом религиозной толерантности, борьбой с экстремизмом и дискриминацией.
Страны активнее разрабатывают стратегии, направленные на предотвращение религиозного экстремизма и дискриминации на религиозной почве. Казахстан в этом процессе не является исключением. По мнению Главы государства Касым-Жомарт Токаева «проблема религии - это вопрос национальной безопасности».
Отмечая достижения Казахстана в области защиты права на свободу свободы мысли, совести и вероисповедания, для устранения выявленных проблем и гармонизации законодательства Казахстана с международными стандартами и передовой международной практикой, предлагается разработать правовой механизм защиты религиозных меньшинств от дискриминации, повысить прозрачность и четкость критериев всех разрешительных процедур, связанных с деятельностью религиозных объединений и миссионеров.
Наряду с этим, предусмотреть образовательные программы по религиозной толерантности и грамотности, поскольку как сказал Президент Казахстана К.-Ж.Токаев «...Мы не должны позволить различным течениям из-за рубежа отравлять умы молодежи. Мы должны сохранить наши традиции и воспитать сознательное поколение».
Конституция Республика Казахстан определяет светский характер государства. При этом в стране проживают более 100 этнических групп, свободно действуют около 4 тыс. религиозных объединений, представляющие 18 конфессий.
Казахстан, в котором 70% населения исповедуют ислам, а не более 20 % - православие, официально признает и поддерживает празднование религиозных праздников, таких как Курбан-айт для мусульман и Рождество для христиан. Это свидетельствует о признании на государственном уровне важности религиозных обычаев и традиций для разных групп населения.
Поддержанию межрелигиозного мира и стабильности способствует деятельность Ассамблея народов Казахстана, включающая представителей различных этнических и религиозных групп.
С 2003 года в Астане (Нур-Султане) каждые три года проводится Съезд лидеров мировых и традиционных религий. Если первый съезд собрал около 17 делегаций из 13 стран, то на VII Съезде лидеров мировых и традиционных религий (2022) насчитывалось более 100 делегаций из 60 стран. Съезд посетили Папа Римский Франциска, Верховный имам Аль-Азхара Ахмада ат-Тайиба, а также лидеры других религий. Это бесспорно является указывает на высокий международный авторитет Казахстана, занимающего лидирующие позиции в Центральной Азии в продвижении принципов религиозной толерантности на глобальном уровне.
Как отметил Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев «Наша древняя земля на протяжении тысячелетий выступала связующим мостом между Востоком и Западом. Здесь в Великой степи, билось сердце кочевых империй, частью культурного кода которых неизменно была веротерпимость».
Международное событие объединило религиозных лидеров и представителей из различных стран, способствуя укреплению межрелигиозного диалога, принципа «единства и многообразия».
Право на свободу совести и религии закреплено в ряде ключевых международных документов, которые устанавливают стандарты защиты этих прав на глобальном уровне:
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и является первым международным документом, который провозгласил право на свободу совести и религии.
Статья 18 ВДПЧ: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.»
Данная статья заложила основы для признания права на свободу совести и религии на международном уровне, став отправной точкой для разработки последующих международных документов.
В 1976 году вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) - МПГПП, который является основным международным договором, закрепляющим право на свободу совести и религии.
- Статья 18 МПГПП: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в богослужении, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.»
Пакт также предусматривает, что ограничения на право исповедовать свою религию или убеждения могут быть наложены только законом и только в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, нравственности или прав и свобод других лиц.
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) закрепляет право на свободу совести и религии в статье 9: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и вместе с другими, публично или частным образом, в богослужении, учении, выполнении религиозных и ритуальных обрядов.»
Конвенция допускает ограничения на свободу исповедовать религию только в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе для охраны общественного порядка, здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Это положение стало основой для защиты права на свободу совести и религии в Европе.
Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 года, направлена на устранение всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Она провозглашает, что все люди имеют право на свободу совести и религии и обязует государства принимать меры для защиты этого права. В Декларации подчеркивается, что никто не может быть подвергнут принуждению, способному ограничить его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) закрепляет обязательства государств по устранению всех форм дискриминации, включая дискриминацию на основе религии. Статья 5 Конвенции требует от государств-участников гарантировать право каждого человека на свободу совести и религии без какой-либо дискриминации.
Конвенция о правах ребенка (1989) устанавливает право детей на свободу мысли, совести и религии. Статья 14 Конвенции обязывает государства уважать права детей на исповедание религии и убеждений, а также права родителей направлять своих детей в соответствии с их способностями и убеждениями.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) требует от государств-участников принимать меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин, включая обеспечение равных прав в области свободы совести и религии.
- Декларация ООН по правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992) защищает права лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, на исповедание своей религии и выполнение религиозных обрядов. Она подчеркивает обязательства государств обеспечивать этим лицам возможность полного и равноправного участия в культурной, религиозной и общественной жизни.
Международные документы заложили основы для признания и защиты права на свободу совести и религии. Они не только формулируют само право, но и обязывают государства принимать меры для его защиты и обеспечения. Эти документы создают универсальные стандарты, которые должны соблюдаться всеми странами-участницами, обеспечивая тем самым уважение и защиту права на свободу совести и религии на глобальном уровне.
Право на свободу совести провозглашено статьей 22 Конституции Республики Казахстан: "Каждый имеет право на свободу совести. включает свободу иметь или не иметь религию, исповедовать и распространять религию или убеждения по своему выбору". В целом, правоотношения в религиозной сфере регулируются рядом ключевых законодательных актов, которые образуют комплексную правовую базу, обеспечивая баланс между свободой вероисповедания и государственной безопасностью:
Закон Республики Казахстан "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность религиозных организаций в стране. Он определяет порядок регистрации религиозных объединений, их права и обязанности, а также требования к их деятельности.
Анализ законодательства Республики Казахстан, регулирующего правоотношения в религиозной сфере в целом, свидетельствует о том, что оно в значительной мере соответствует международным стандартам по вопросам свободы мысли, совести и вероисповедания.
К примеру, возможность законодательного ограничения прав в случаях, когда это необходимо для обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц, а также охраны здоровья и нравственности, соответствуют международным стандартам, которые допускают такие меры при соблюдении принципов пропорциональности и законности.
Закон закрепляет право на свободу религиозных объединений и исповедание любой религии, равные права для всех религиозных организаций, что соответствует обязательствам Казахстана по МПГПП и другим международным документам.
Законодательство Казахстана требует регистрации миссионеров и получения разрешений на их деятельность. Это также встречается в других странах и может быть оправдано с точки зрения защиты общественного порядка и национальной безопасности. Международные организации подчеркивают, что такие меры должны быть прозрачными, справедливыми и не должны использоваться для необоснованного ограничения права на распространение религиозных убеждений.
Несмотря на наличие развитой правовой базы, в законодательстве Республики Казахстан по вопросам свободы совести и религии существует ряд проблем и пробелов, связанных с порогом численности членов для регистрации религиозных объединений, что затрудняет легализацию малочисленных и новых религиозных движений.
Отсутствие четких критериев для получения разрешения на проведение религиозных мероприятий собраний от местных властей может использоваться для необоснованного ограничения права на свободу собраний и вероисповедания. Наряду с этим законную религиозную деятельность могут затруднять/ограничивать требования к регистрации миссионеров, религиозных материалов и законодательство о противодействии экстремизму.
Право на свободу мысли, совести и вероисповедания закреплено в национальных законодательствах большинства стран мира.
Однако правовая модель соблюдения этого права в странах различается и зависит от исторических, культурных, религиозных и правовых традиций, социально-экономических условий, уровня демократии и международных обязательств.
К примеру, в США (70% американцев считают религию важной частью своей жизни) право на свободу религии закреплено в Первой поправке к Конституции. Это право отражает историю страны, основанной на принципах свободы и независимости. США традиционно позиционируют себя как общество с высоким уровнем религиозной свободы, что объясняется историей колонизации, когда многие переселенцы искали убежище от религиозных преследований. Сложившаяся культура религиозной терпимости и плюрализма делает США одной из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире. Важную роль играет принцип разделения церкви и государства, который минимизирует влияние религии на политическую жизнь и законотворчество.
В Германии (около 55% населения Германии исповедуют христианство) право на свободу вероисповедания закреплено в Основном законе (Grundgesetz) и является частью более широкой системы защиты прав человека, сформированной после Второй мировой войны и отражающей стремление к предотвращению повторения трагедий прошлого. Немецкий опыт демонстрирует сильную приверженность к защите религиозных меньшинств и обеспечению равенства. Исторический контекст, связанный с нацизмом и послевоенным восстановлением, привел к созданию жесткой системы правовых гарантий для защиты от дискриминации. В то же время, Германия сталкивается с вызовами, связанными с интеграцией мусульманских меньшинств, что требует учета культурных различий и обеспечения гармонии в обществе.
Франция (40% французов считают себя неверующими) известна своим строгим разделением церкви и государства, закрепленным в законе о секуляризме 1905 года. Этот принцип отражает долгую историю конфликтов между государством и церковью, начиная с Французской революции. Свобода совести гарантирована Конституцией, но в то же время государство активно поддерживает идею светскости, что иногда приводит к ограничениям в отношении публичного проявления религиозных убеждений, таких как ношение религиозных символов в школах. Это привело к дебатам о границах свободы религии и о том, как обеспечить баланс между индивидуальными правами и общественным порядком.
Индия (79.8% населения Индии исповедуют индуизм) - одна из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире, и право на свободу вероисповедания имеет критическое значение для поддержания социальной стабильности. Конституция Индии гарантирует это право, но сложная социальная структура и историческое наследие ведут к частым межрелигиозным конфликтам. Индия сталкивается с вызовами в обеспечении равных прав для всех религиозных групп, особенно для мусульманского меньшинства, и с проблемами, связанными с кастационной системой, что влияет на реализацию религиозных свобод.
В России (около 70% населения считают себя православными христианами) право на свободу совести и вероисповедания закреплено в Конституции, но практика его реализации часто ограничивается государственным контролем. Доминирующая роль Русской православной церкви и тесные связи между государством и религиозными институтами влияют на права религиозных меньшинств. Эти ограничения отражают историческое влияние религии на политику и стремление государства контролировать религиозную деятельность для поддержания стабильности.
Турция (99% населения исповедуют ислам) представляет собой уникальный случай, где право на свободу религии гарантировано Конституцией, но при этом ислам играет центральную роль в общественной и политической жизни. Исторически сложившийся принцип секуляризма (лаицизм) с 1923 года был важным элементом государственной политики, но в последние годы наблюдается усиление религиозного влияния в политике. Этот баланс между секуляризмом и исламом отражает сложную историю модернизации и религиозных реформ в Турции.
В Канаде (около 67% населения исповедуют христианство) свобода религии закреплена в Хартии прав и свобод, и это право защищается как на федеральном, так и на провинциальном уровнях. Многонациональный и мультикультурный характер канадского общества делает толерантность и уважение к религиозным убеждениям основополагающими принципами государственной политики.
Конституция Бразилии (86% населения исповедуют христианство, главным образом католицизм) гарантирует свободу религии, что отражает историческую роль католицизма и влияние Португалии. Религиозная жизнь в Бразилии отличается большим разнообразием, включающим как традиционные христианские конфессии, так и афро-бразильские культы. Государство активно поддерживает религиозную свободу, но иногда сталкивается с вызовами, связанными с религиозными конфликтами и социальной несправедливостью.
В Египте (ислам исповедуют 90% населения) ислам является государственной религией, и это оказывает значительное влияние на правовую и общественную жизнь. Конституция гарантирует свободу вероисповедания, но законы шариата оказывают влияние на законодательство. Это создает напряженность между мусульманским большинством и христианскими меньшинствами, что отражает историческое доминирование ислама в регионе. Египет сталкивается с вызовами в обеспечении равенства для всех религиозных групп и соблюдении международных стандартов.
Конституция Японии (большинство придерживаются синтоизма и буддизма) гарантирует свободу религии, и эта страна известна своим синкретизмом, где различные религии, такие как синтоизм и буддизм, мирно сосуществуют. Исторически Япония прошла через периоды репрессий христианства и строгого контроля религиозной жизни, что повлияло на современное отношение к религии как к личному выбору. Сегодня Япония характеризуется высоким уровнем религиозной терпимости и низким уровнем религиозной активности.
Конституция Южной Африки (около 80% населения исповедуют христианство) обеспечивает эти права в контексте многонационального и многоконфессионального общества. Исторический опыт борьбы с апартеидом привел к созданию одной из самых прогрессивных конституций в мире, которая защищает права религиозных меньшинств и способствует развитию толерантного общества.
В Австралии (около 52% исповедуют христианство) свобода религии защищена судебной практикой и принципами, заложенными в Конституции. Страна отличается высоким уровнем религиозного разнообразия, где христианство остается доминирующей религией, но растет число нерелигиозных людей и представителей других конфессий. Австралия активно продвигает идеи религиозной терпимости и мультикультурализма, что отражает историческое наследие британского колониализма и современные реалии глобализации.
Швеция (64% населения являются членами Лютеранской церкви) - одна из самых секулярных стран мира и это отражено в Конституции, которая гарантирует свободу религии и совести. В прошлом Лютеранская церковь была государственной, но с 2000 года церковь и государство разделены, что стало важным шагом на пути к секуляризации общества. Сегодня Швеция характеризуется высоким уровнем религиозной свободы и низким уровнем религиозной активности, что отражает историческое развитие страны в сторону либерализма и индивидуализма.
Отмечаются страны, где право на свободу мысли, совести и вероисповедания либо не закреплено в законодательстве, либо серьезно ограничено. это обычно связано с доминированием одной религии (чаще всего ислама) и использованием религии как основного элемента государственной идеологии. Такие государства считают свободу вероисповедания угрозой своему религиозному и политическому устройству.
Так, в Саудовской Аравии нет закрепленного права на свободу мысли, совести и вероисповедания. В Саудовской Аравии (100% населения исповедуют ислам) ислам является не только государственной религией, но и основой для всех аспектов жизни. Другие религии запрещены к публичному исповеданию, и религиозные права сильно ограничены. Это отражает историческое и культурное доминирование ислама, а также стремление к сохранению традиционных ценностей в условиях модернизации Законодательство страны основано на шариате, и ислам (суннитская ветвь) является государственной религией.
В Афганистане шариат является основой законодательства и любое отклонение от ислама рассматривается как преступление, и считается угрозой национальной идентичности и социальной стабильности.
В Иране существует ограниченная свобода вероисповедания, закрепленная в Конституции, однако она распространяется только на признанные религии: ислам (шиизм), христианство, иудаизм и зороастризм. Исповедание других религий, таких как бахаизм, строго запрещено и преследуется. Любая религия, не признанная исламом, рассматривается как угроза исламским ценностям.
Конституция Северной Кореи формально признает свободу вероисповедания, но на практике государство жестко контролирует все аспекты жизни граждан, и любая религиозная деятельность, не санкционированная государством, карается. Государство стремится поддерживать абсолютную власть коммунистической партии и культа личности лидеров, рассматривая религию как конкурирующую идеологию и потенциальную угрозу политической стабильности.
В Китае свобода вероисповедания формально существует, но на практике она строго контролируется, особенно в регионах с мусульманским и буддийским населением, таких как Синьцзян и Тибет. Любая религиозная деятельность должна быть одобрена государством.
- Конституция Мальдив запрещает исповедание любой религии, кроме ислама. Все граждане обязаны быть мусульманами, и любое отклонение от этого правила влечет за собой лишение гражданства. Тем самым государство стремится сохранить национальную и религиозную идентичность как исключительно мусульманскую.
Обязательная регистрация религиозных организаций является обычной стандартной практикой в большинстве стран мира. Эта регистрация необходима для получения статуса юридического лица и прав на осуществление религиозной деятельности, владение имуществом и проведение религиозных обрядов. Незарегистрированные религиозные организации, как правило, не могут официально функционировать и соответственно могут быть подвергнуты санкциям.
В тоже время в мире существуют страны, к примеру, Австралия, Великобритания, США, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, в которых религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной государственной регистрации. В таких странах государство позволяет религиозным объединениям действовать на основании прав, гарантированных конституцией или другими законами, без необходимости прохождения формальной регистрации. Регистрация требуется только для получения статуса юридического лица и налоговых льгот.
В США религиозные организации могут свободно функционировать, проводить собрания и исповедовать свою веру без необходимости регистрации. Регистрация требуется только для тех религиозных организаций, которые хотят получить статус некоммерческой организации и пользоваться налоговыми льготами.
Религиозные организации Канады могут проводить свои собрания и исповедовать свою веру без обязательной регистрации.
В Австралии религиозные организации могут функционировать и проводить собрания без обязательной регистрации, если они не стремятся получить статус юридического лица. Закон о свободе религии гарантирует, что никто не может быть принужден к регистрации для исповедания своей религии.
Регистрация религиозных объединений в Великобритании требуется только для юридического признания и налоговых льгот.
В Турции процесс регистрации религиозных организаций не предусмотрен, так как государство не признает религиозные объединения как юридические лица. Религиозная деятельность регулируется государством напрямую.
В большинстве стран срок регистрации религиозных организаций занимает от нескольких недель до года, в зависимости от сложности требований, уровня государственной бюрократии и полноты предоставленных документов.
В США процесс регистрации религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Время зависит от штата и от того, насколько быстро организация соберет необходимые документы и подаст заявку на получение статуса некоммерческой организации в Службе внутренних доходов.
Во Франции эта процедура обычно занимает от одного до трех месяцев и включает подачу устава в префектуру и возможную проверку соответствия деятельности организации законодательным требованиям.
В Индии рассматриваются документы от нескольких месяцев до года, в зависимости от типа организации и местоположения. Регистрация проводится в соответствии с Законом о благотворительных организациях или Законом о трастах.
В Великобритании в зависимости от сложности структуры организации регистрация религиозной организации может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. Религиозные организации обычно регистрируются как благотворительные фонды через Комиссию по благотворительности.
В Канаде регистрация религиозной организации может занять от трех до шести месяцев. Процесс включает подачу заявки на получение статуса некоммерческой организации и регистрацию в налоговой службе.
Одной из часто обсуждаемой проблемой в Казахстане является необходимость получения предусмотренного законом разрешения на проведение религиозных мероприятий.
Требование о получении аналогичного разрешения требуется в законодательстве и других стран (Франция, Россия, Турция, Египет, Саудовская Аравии, Китай и др.)
Так, во Франции для проведения религиозных мероприятий в общественных местах необходимо получить разрешение от местных властей (префектуры). Закон о разделении церкви и государства 1905 года устанавливает правила проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и требования к получению разрешений для их проведения в общественных местах.
В России проведение религиозных мероприятий в общественных местах, не предназначенных для религиозного поклонения, требует получения разрешения от местных властей. Федеральный закона о свободе совести и о религиозных объединениях устанавливает, что религиозные мероприятия вне культовых зданий должны проводиться с уведомлением органов власти и могут потребовать получения разрешения.
В Турции религиозные мероприятия, проводимые в общественных местах, требуют уведомления и получения разрешения от местных властей, что связано с законодательством, регулирующим общественные собрания и религиозные организации. Правила проведения массовых мероприятий, включая религиозные, и необходимость получения разрешения от органов власти для их проведения на открытых пространствах предусмотрены Законом о собраниях и демонстрациях.
В Саудовской Аравии шариатское законодательство и Королевские указы регламентируют религиозную деятельность и требуют получения разрешений для проведения любых религиозных мероприятий вне официальных исламских учреждений.
В Индии закон о полиции устанавливает требования для проведения публичных собраний, включая религиозные мероприятия, и необходимость получения разрешения от полиции для их проведения на открытых пространствах.
Таким образом получение разрешений на проведение религиозных мероприятий в общественных местах требуется, в первую очередь, в связи с необходимостью обеспечения общественного порядка, безопасности и учета интересов других граждан. Сама процедура получения таких разрешений регулируется различными законами, в том числе законами о свободе совести, собраниях и митингах, а также законами, касающимися религиозных организаций.
В отдельных странах проведение религиозных мероприятий не требует специального разрешения, если они проводятся в определённых условиях, таких как зарегистрированные религиозные здания или частные помещения. Однако, если мероприятия проходят в общественных местах или связаны с массовыми собраниями, могут применяться определённые правила и уведомления:
К примеру, в США религиозные мероприятия могут проводиться без специального разрешения, если они происходят в частных помещениях или зарегистрированных религиозных зданиях.
В Германии, согласно Основному закону, проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения (например, церквях, мечетях) не требует разрешения, но его необходимо получить при проведении массовых мероприятий в общественных местах. Основной закон Германии гарантирует свободу вероисповедания, совести и свободу отправления религиозных обрядов.
В Канаде проведение религиозных мероприятий в зарегистрированных религиозных зданиях или на частных территориях также не требует разрешения.
В Японии проведение религиозных мероприятий в официальных местах поклонения, таких как храмы и святилища, не требует разрешения. Законодательство защищает религиозные свободы, если мероприятия не нарушают общественный порядок. Свобода религии гарантируется. Никто не может быть вынужден участвовать в какой-либо религиозной деятельности или церемонии.
В Австралии, если мероприятия проводятся в общественных местах, может потребоваться уведомление местных властей, но в частных пространствах разрешение не нужно. Конституция Австралии предусматривает запрет на издание законов о введении какой-либо религии или о воспрепятствовании свободному исповеданию религии.
Таким образом во всех странах, в разной степени осуществляется контроль за проведением мероприятий в общественных местах, чтобы обеспечить соблюдение общественного порядка и безопасности, баланс соблюдения фундаментальных прав и свобод населения.
В целом, в мировом процессе в сфере свободы религии и убеждений отмечаются тенденции, связанные с усилением прав меньшинств, глобализацией религиозных прав, ростом религиозной толерантности, борьбой с экстремизмом и дискриминацией.
Страны активнее разрабатывают стратегии, направленные на предотвращение религиозного экстремизма и дискриминации на религиозной почве. Казахстан в этом процессе не является исключением. По мнению Главы государства Касым-Жомарт Токаева «проблема религии - это вопрос национальной безопасности».
Отмечая достижения Казахстана в области защиты права на свободу свободы мысли, совести и вероисповедания, для устранения выявленных проблем и гармонизации законодательства Казахстана с международными стандартами и передовой международной практикой, предлагается разработать правовой механизм защиты религиозных меньшинств от дискриминации, повысить прозрачность и четкость критериев всех разрешительных процедур, связанных с деятельностью религиозных объединений и миссионеров.
Наряду с этим, предусмотреть образовательные программы по религиозной толерантности и грамотности, поскольку как сказал Президент Казахстана К.-Ж.Токаев «...Мы не должны позволить различным течениям из-за рубежа отравлять умы молодежи. Мы должны сохранить наши традиции и воспитать сознательное поколение».