Прогресс в защите прав и свобод: реалии и вызовы
Усен Сулеймен - Директор общественного фонда «Национальный фонд содействия процветанию»
Надо объективно признать, что за последние десятилетия Казахстан добился значительного прогресса в защите прав и свобод человека.
Государство последовательно реформирует законодательство, ратифицирует ключевые международные договоры и внедряет механизмы, способствующие укреплению правовой защищенности граждан.
Значительных результатов удалось добиться в сфере борьбы с пытками, о чем в начале этого года было озвучено в отделении ООН в Женеве.
Наша страна демонстрирует нулевую терпимость к этим проявлениям – усилена ответственность за пытки и другие формы жестокого обращения; расследование подобных дел передано к исключительной подследственности прокуратуры; разработана методика расследования пыток по принципам Стамбульского протокола; созданы прозрачные кабинеты для допросов с видеофиксацией; медицинское обслуживание заключенных передано Министерству здравоохранения, исключив ведомственную заинтересованность при фиксации пыток; во всех тюрьмах установлены терминалы для подачи жалоб, через которые заключенные напрямую обращаются в суды и надзорные органы, минуя цензуру со стороны администрации тюрем.
Став участником Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, государство более 10 лет назад создало Национальный превентивный механизм (НПМ) – орган, осуществляющий регулярные мониторинговые визиты в закрытые учреждения, где возможно применение пыток, включая тюрьмы, психиатрические больницы и центры временного содержания.
НПМ активно сотрудничает с гражданским обществом и НПО. Уже сегодня этим механизмом охвачено несколько тысяч упомянутых выше учреждений, а в его составе работают два десятка региональных групп.
Также, важными шагами по имплементации международных стандартов в области прав человека стали подписание нашей страной Факультативного протокола о правах детей и ратификация Факультативного протокола о правах инвалидов.
Для улучшения жизни социально уязвимых категорий граждан внедрены новые социальные инициативы. В рамках Социального кодекса лица с инвалидностью получили доступ к современным услугам через цифровую платформу. Введены государственные инспекторы по соцзащите, которые контролируют соблюдение прав инвалидов и качество предоставляемых им услуг. Более 86% школ уже приспособлены для инклюзивного образования, и это число продолжает расти. В стране действуют тысячи специалистов и консультативных центров для сопровождения детей с особыми потребностями. Учрежден институт Уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения, который занимается восстановлением прав малообеспеченных граждан, взаимодействуя с государственными и общественными структурами.
Особое внимание уделяется правам предпринимателей. В рамках Национального проекта по развитию предпринимательства меры содействия трудоустройству получили сотни тысяч человек, а поддержка малого и среднего бизнеса стала ключевым направлением государственной политики. Приняты меры для соблюдения прав человека в бизнесе: усилены требования к безопасным условиям труда и обеспечены меры реинтеграции для лиц, отбывающих наказание. Также в стране действуют Уполномоченный по защите прав предпринимателей, Инвестиционный омбудсмен, Банковский и Страховой омбудсмены.
Ведется активная борьба с насилием. Усилена ответственность за бытовое насилие, педофилию вплоть до пожизненного заключения и другие преступления. Обеспечено функционирование порядка полусотни кризисных центров по оказанию специальных социальных услуг жертвам бытового насилия.
Принят новый закон по противодействию торговле людьми, который привел национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. Предусмотрена ответственность за все формы торговли людьми, включая принудительный труд, попрошайничество, сексуальную эксплуатацию и трансплантацию органов.
Наряду с этим, благодаря концепции «слышащего государства» казахстанцы получили возможность принимать участие в принятии политических решений. Пример тому – прямые выборы акимов сел, аулов, районов и городов, а также Национальный Курултай, в состав которого вошли правозащитные организации, юристы, экономисты, независимые эксперты и государственные служащие, что расширило участие общественности в управлении страной. Кроме того, внедрение пропорционально-мажоритарной модели парламентских выборов позволило обеспечить участие самовыдвиженцев в Мажилис Парламента и в маслихаты.
Усовершенствована процедура осуществления мирных собраний, согласно которой для проведения пикетов, митингов, собраний теперь предусматривается уведомительный порядок. Закреплено понятие «петиция». Установлен порядок подачи и рассмотрения петиции, и определено пороговое количество голосов.
Это далеко не все государственные достижения в сфере прав человека за последние годы.
Важнейшую роль также играет и гражданское общество, активно взаимодействующее с государственными органами.
Открытость к международному сотрудничеству стала очередной важной частью развития правозащитной сферы. Казахстан принимает участие в глобальных инициативах, направленных на защиту прав человека, что подтверждается диалогом с международными организациями, регулярными отчетами перед профильными комитетами ООН и членством в Совете по правам человека. Эти усилия отражают стремление страны к созданию справедливой и сбалансированной правозащитной системы.
Безусловно, вышеизложенные и другие уже ранее реализованные правочеловеческие инициативы состоят в прямой связи с национальными интересами Республики Казахстан, провозгласившей международные универсальные стандарты главным ориентиром внутриполитической повестки.
Однако на этом пути существуют и вызовы. Одним из них является деятельность отдельных структур, которые, прикрываясь лозунгами о защите прав и свобод, пытаются навязать совершенно чуждые нам общественные ценности, прямо противоречащие национальным интересам. Мы все чаще обращаем внимание на то, как без учета мнения патриотически настроенного гражданского общества в нашу страну проникают инициативы, активно продвигаемые прикормленными из зарубежа под видом «единственно верных решений», беззастенчиво претендующих на роль универсальных.
Деятельность организаций, финансируемых зарубежьем и проводящих иностранную политику, которая в ряде случаев идет вразрез интересам Казахстана, должна заслуживать самого серьезного внимания. Под прикрытием гуманитарных или правозащитных миссий они бесцеремонно вмешиваются во внутренние дела страны, цинично манипулируя общественным мнением и формируя повестку, выгодную только внешним донорам.
Важно понимать, что мы не выступаем против международного сотрудничества, а говорим о необходимости прозрачности и обязательного учета национальных интересов. Кроме того, нам вообще не следует быть замешанными в различных коррупционных схемах, о которых говорят высокопоставленные чиновники США, приводя в пример USAID. Когда зарубежные организации или фонды предлагают те или иные «рецепты» реформ, считаем, как минимум необходимо консультироваться с казахстанскими НПО, экспертами и представителями гражданского общества. Это позволит избежать ситуаций, когда решения, продвигаемые на иностранные деньги, идут вразрез с реальными потребностями и ожиданиями казахстанского общества.
Государство должно и дальше поддерживать развитие гражданского сектора, но при этом обеспечивать его защиту от внешнего давления и попыток навязать чужую и чуждую волю.
Прозрачность финансирования, общественный контроль и открытость к диалогу – вот ключевые принципы, которые помогут сохранить независимость Казахстана в вопросах защиты прав и свобод человека.
Усен Сулеймен - Директор общественного фонда «Национальный фонд содействия процветанию»
Надо объективно признать, что за последние десятилетия Казахстан добился значительного прогресса в защите прав и свобод человека.
Государство последовательно реформирует законодательство, ратифицирует ключевые международные договоры и внедряет механизмы, способствующие укреплению правовой защищенности граждан.
Значительных результатов удалось добиться в сфере борьбы с пытками, о чем в начале этого года было озвучено в отделении ООН в Женеве.
Наша страна демонстрирует нулевую терпимость к этим проявлениям – усилена ответственность за пытки и другие формы жестокого обращения; расследование подобных дел передано к исключительной подследственности прокуратуры; разработана методика расследования пыток по принципам Стамбульского протокола; созданы прозрачные кабинеты для допросов с видеофиксацией; медицинское обслуживание заключенных передано Министерству здравоохранения, исключив ведомственную заинтересованность при фиксации пыток; во всех тюрьмах установлены терминалы для подачи жалоб, через которые заключенные напрямую обращаются в суды и надзорные органы, минуя цензуру со стороны администрации тюрем.
Став участником Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, государство более 10 лет назад создало Национальный превентивный механизм (НПМ) – орган, осуществляющий регулярные мониторинговые визиты в закрытые учреждения, где возможно применение пыток, включая тюрьмы, психиатрические больницы и центры временного содержания.
НПМ активно сотрудничает с гражданским обществом и НПО. Уже сегодня этим механизмом охвачено несколько тысяч упомянутых выше учреждений, а в его составе работают два десятка региональных групп.
Также, важными шагами по имплементации международных стандартов в области прав человека стали подписание нашей страной Факультативного протокола о правах детей и ратификация Факультативного протокола о правах инвалидов.
Для улучшения жизни социально уязвимых категорий граждан внедрены новые социальные инициативы. В рамках Социального кодекса лица с инвалидностью получили доступ к современным услугам через цифровую платформу. Введены государственные инспекторы по соцзащите, которые контролируют соблюдение прав инвалидов и качество предоставляемых им услуг. Более 86% школ уже приспособлены для инклюзивного образования, и это число продолжает расти. В стране действуют тысячи специалистов и консультативных центров для сопровождения детей с особыми потребностями. Учрежден институт Уполномоченного по правам социально уязвимых категорий населения, который занимается восстановлением прав малообеспеченных граждан, взаимодействуя с государственными и общественными структурами.
Особое внимание уделяется правам предпринимателей. В рамках Национального проекта по развитию предпринимательства меры содействия трудоустройству получили сотни тысяч человек, а поддержка малого и среднего бизнеса стала ключевым направлением государственной политики. Приняты меры для соблюдения прав человека в бизнесе: усилены требования к безопасным условиям труда и обеспечены меры реинтеграции для лиц, отбывающих наказание. Также в стране действуют Уполномоченный по защите прав предпринимателей, Инвестиционный омбудсмен, Банковский и Страховой омбудсмены.
Ведется активная борьба с насилием. Усилена ответственность за бытовое насилие, педофилию вплоть до пожизненного заключения и другие преступления. Обеспечено функционирование порядка полусотни кризисных центров по оказанию специальных социальных услуг жертвам бытового насилия.
Принят новый закон по противодействию торговле людьми, который привел национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. Предусмотрена ответственность за все формы торговли людьми, включая принудительный труд, попрошайничество, сексуальную эксплуатацию и трансплантацию органов.
Наряду с этим, благодаря концепции «слышащего государства» казахстанцы получили возможность принимать участие в принятии политических решений. Пример тому – прямые выборы акимов сел, аулов, районов и городов, а также Национальный Курултай, в состав которого вошли правозащитные организации, юристы, экономисты, независимые эксперты и государственные служащие, что расширило участие общественности в управлении страной. Кроме того, внедрение пропорционально-мажоритарной модели парламентских выборов позволило обеспечить участие самовыдвиженцев в Мажилис Парламента и в маслихаты.
Усовершенствована процедура осуществления мирных собраний, согласно которой для проведения пикетов, митингов, собраний теперь предусматривается уведомительный порядок. Закреплено понятие «петиция». Установлен порядок подачи и рассмотрения петиции, и определено пороговое количество голосов.
Это далеко не все государственные достижения в сфере прав человека за последние годы.
Важнейшую роль также играет и гражданское общество, активно взаимодействующее с государственными органами.
Открытость к международному сотрудничеству стала очередной важной частью развития правозащитной сферы. Казахстан принимает участие в глобальных инициативах, направленных на защиту прав человека, что подтверждается диалогом с международными организациями, регулярными отчетами перед профильными комитетами ООН и членством в Совете по правам человека. Эти усилия отражают стремление страны к созданию справедливой и сбалансированной правозащитной системы.
Безусловно, вышеизложенные и другие уже ранее реализованные правочеловеческие инициативы состоят в прямой связи с национальными интересами Республики Казахстан, провозгласившей международные универсальные стандарты главным ориентиром внутриполитической повестки.
Однако на этом пути существуют и вызовы. Одним из них является деятельность отдельных структур, которые, прикрываясь лозунгами о защите прав и свобод, пытаются навязать совершенно чуждые нам общественные ценности, прямо противоречащие национальным интересам. Мы все чаще обращаем внимание на то, как без учета мнения патриотически настроенного гражданского общества в нашу страну проникают инициативы, активно продвигаемые прикормленными из зарубежа под видом «единственно верных решений», беззастенчиво претендующих на роль универсальных.
Деятельность организаций, финансируемых зарубежьем и проводящих иностранную политику, которая в ряде случаев идет вразрез интересам Казахстана, должна заслуживать самого серьезного внимания. Под прикрытием гуманитарных или правозащитных миссий они бесцеремонно вмешиваются во внутренние дела страны, цинично манипулируя общественным мнением и формируя повестку, выгодную только внешним донорам.
Важно понимать, что мы не выступаем против международного сотрудничества, а говорим о необходимости прозрачности и обязательного учета национальных интересов. Кроме того, нам вообще не следует быть замешанными в различных коррупционных схемах, о которых говорят высокопоставленные чиновники США, приводя в пример USAID. Когда зарубежные организации или фонды предлагают те или иные «рецепты» реформ, считаем, как минимум необходимо консультироваться с казахстанскими НПО, экспертами и представителями гражданского общества. Это позволит избежать ситуаций, когда решения, продвигаемые на иностранные деньги, идут вразрез с реальными потребностями и ожиданиями казахстанского общества.
Государство должно и дальше поддерживать развитие гражданского сектора, но при этом обеспечивать его защиту от внешнего давления и попыток навязать чужую и чуждую волю.
Прозрачность финансирования, общественный контроль и открытость к диалогу – вот ключевые принципы, которые помогут сохранить независимость Казахстана в вопросах защиты прав и свобод человека.