Осыдан бір жыл бұрын Қазақстанда конституциялық сот жұмыс істей бастады, оның міндеті — елдің Негізгі Заңының үстемдігін қамтамасыз ету. Осы уақыт ішінде КС-қа қазақстандықтардан 6 мыңға жуық өтініш келіп түсті. Kazinform корреспонденті Конституциялық Соттың Төрағасы Эльвира Асимовамен әңгімелесіп, ҚК жұмысы басталған сәттен бастап Қазақстанда қандай өзгерістер болғанын, ҚК судьясына қандай дағдылар қажет екенін, сондай-ақ осы соттың шешімдері қалай орындалатынын білді. Әңгімелесу барысында ҚК басшысы өзінің сот мансабына кіру себептерімен бөлісті және оның жеке өмірі мен кәсіби қызметі арасындағы тепе-теңдікті қалай табуға болатындығын сипаттады.
- Эльвира Әбілхасымқызы, сізді судья болуға шешім қабылдауға қандай себептер мен жағдайлар әкелді?
- Конституциялық Сот судьясының лауазымы сайланады. Сондықтан, ең алдымен, бұл сізді сайлайтындардың сенімі және сіздің жауапкершілікті өз мойныңызға алуға жеке дайындығыңыз туралы. Судья болу жолымның басы ретінде белгілі бір сәтті немесе оқиғаны бөліп көрсету мүмкін емес. Кәсіби өмірдің және жеке дамудың әр кезеңі тәжірибе мен білімнің жинақталуына ықпал етеді, бұл өз кезегінде шешім қабылдауды анықтайды.
Маған адамдармен жұмыс істеу, оларға көмектесу ұнайды. Дегенмен, адамдарға әртүрлі жолдармен көмектесуге болады. Белгілі бір сәтте көптеген заңгерлер таңдау жасайды: жеке заң практикасын жалғастыру, мысалы, адвокат немесе жеке заңгер ретінде, немесе сіз тікелей қатыса алатын немесе жүйелік құқықтық шешімдерді әзірлеу кезінде тұра алатын қоғамдық қызмет саласын таңдау. Бір қарағанда, екіншісін таңдау-бұл түпкілікті нәтижеге жетудің ұзақ жолы, бірақ бұл сіздің әлеуетіңізді толық пайдалануға және дамуға үлкен мүмкіндіктер.
Тиімді жүйелік шешімдердің күнделікті тәжірибеге айналу перспективасы бар, өйткені олар қоғамның дамуына және көптеген адамдар мен елдің игілігіне бағытталған. Ауқымды шешім жағдайды жақсы жаққа түбегейлі өзгертуге мүмкіндік береді.
- Судья міндеттерін сәтті орындау үшін қандай кәсіби дағдылар мен жеке қасиеттерді маңызды деп санайсыз?
- ҚК кандидаттары мен судьяларына қойылатын талаптар, оларды тағайындау тәртібі "ҚР Конституциялық Соты туралы"Конституциялық заңда бекітілген. Жоғары заң білімі, құқық саласында жоғары біліктілігі, мінсіз беделі және заң мамандығы бойынша кемінде 15 жыл жұмыс өтілі бар 40 жастан кем емес ҚР азаматы КС судьясы бола алады.
Кәсіби қасиеттерден басқа, адами аспектілер, атап айтқанда мінсіз бедел маңызды. Әділет жүйесінде судья болып жұмыс істейтіндердің барлығы Конституция мен заңдар рухында ойлауға, заңды әділеттілік, эмпатия және толеранттылық сезімдеріне ие болуға міндетті. Тараптарды есту, парасаттылықты сақтау, бейтарап және объективті болу сияқты адами қасиеттер маңызды.
- Сіздің кәсіби жолыңызда Адам құқықтары жөніндегі уәкіл қызметінен Қазақстан Конституциялық сотының басшылығына айтарлықтай көшу болды. Сіз осы позицияларда жынысыңызға байланысты ерекше қиындықтарға тап болғаныңызды және олармен қалай күрескеніңізді бөлісе аласыз ба?
- Мүмкін, жалғыз айырмашылық-қазір Конституциялық сотта шешім қабылдау үшін жеке жауапкершілік деңгейі жоғарырақ. Жаңа позицияға келгенде, сенімсіздік сізді басында ертіп жүреді; оларды жеңу үшін көбірек күш салу керек сияқты. Алайда олай емес.
65 елде жекелеген Конституциялық соттар жұмыс істейді, бұл ретте осы органдарды басқаратын әйелдердің үлесі 17% -. құрайды (65-тен 11-і). Осыған байланысты кәсіби дағдылар гендерлік шеңберге ие болмауы керек екенін атап өткім келеді.
Жеке өзіме келетін болсақ, мен қай жерде жұмыс істесем де, әйел болуыма байланысты мансаптық кедергілерді ешқашан кездестірмедім. Әрқашан кәсіби міндеттеріңізге назар аудару, Жауапкершіліктен қорықпау, білімді, тәжірибені және сыни ойлауды басшылыққа алу маңызды. Адам қандай лауазымға ие болса да, әйел болсын, ер адам болсын, ол жауапты шешім қабылдаудан қорықпауы керек, күн тәртібіндегі мәселелерді әрдайым тереңірек зерттеп, сындарлы шешімдерді насихаттауы керек. Позицияны қатаң қорғау және кері байланыстың болмауы жақсы және ақылға қонымды өзгерістердің мүмкіндіктерін азайтуға бейім. Сіз әрқашан өз біліміңізге деген сенімділік пен басқалардың сіздің біліміңізге деген қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті сақтауыңыз керек, бәсекеге қабілетті болу үшін өз дағдыларыңызды дамытуыңыз керек.
- Конституциялық Соттың Төрағасы ретінде атқаратын негізгі міндеттеріңіз бен рөлдеріңіз қандай? Сіздің жұмысыңыз қарапайым судьядан несімен ерекшеленеді?
- Бастау үшін, Конституциялық Сот биліктің бірде-бір тармағына, оның ішінде сот жүйесіне кірмейді және жоғары сот сатысы болып табылмайды. Конституциялық сот-бұл Конституцияның құқықтық өрістегі үстемдігін қамтамасыз ететін елдегі конституциялық бақылаудың жоғарғы органы. Азаматтар, олардың пікірінше, олардың конституциялық құқықтары бұзылған немесе заңмен немесе басқа да құқықтық актілермен бұзылған кезде бізге жүгіне алады.
Конституциялық Сот - алқалы орган, бізде 11 судья бар. Біз барлық шешімдерді дауыс беру арқылы қабылдаймыз. Конституциялық Сот тек заңдармен және басқа да нормативтік құқықтық актілермен (НҚА) жұмыс істейді, оларды Конституцияға — елдің Негізгі заңына сәйкестігін тексереді. КС адамдарды соттамайды, басқа соттардың шешімдерін қайта қарамайды немесе күшін жоймайды. Бұл басты ерекшелік.
Жалпы юрисдикциялық соттардың шешімдері белгілі бір адамға және істерге тікелей әсер етеді; олар белгілі бір дау немесе жанжал бойынша шешімдер шығарады. Ал Конституциялық соттың шешімдері мультипликативті әсер етеді, өйткені олар заңнаманың Конституцияның негізгі принциптеріне сәйкестігін анықтайды. Конституциялық соттың шешімдері елдің заңнамасы мен құқықтық саясатына тұжырымдамалық әсер етеді. Конституциялық Соттың басты міндеті-ҚР бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ету.
Конституциялық Сот тәуелсіз және Азаматтарға, ұйымдарға, мемлекеттік органдарға, лауазымды адамдарға тәуелсіз; барлық шешімдерді қабылдаудың негізі — объективтілік пен бейтараптық. Заңдар ақылға қонымды және теңдестірілген, қоғамдық мүдделерге моральдық тұрғыдан жауап беруі керек. Сондықтан халықаралық деңгейде Конституциялық соттар мемлекет пен қоғамның өзара қарым-қатынасындағы тежеу мен тепе-теңдік жүйесіндегі маңызды элемент болып табылатыны мойындалды.
- Қазіргі уақытта Қазақстан азаматтарынан қанша өтініш Конституциялық сотта қаралуда және қандай мәселелер шағымдардың неғұрлым жиі нысанасы болып табылады?
- 2022 жылғы 5 маусымда өткен республикалық референдумда қазақстандықтар қолдаған Конституциялық түзетулердің арқасында азаматтар заңдар мен басқа да нормативтік-құқықтық актілердің (НҚА) Конституцияға сәйкестігін тексеру туралы ҚК-ге жүгінуге құқылы болды. Мен әрқашан бір азамат жеке құқықтарының бұзылуына байланысты Конституциялық сотқа жүгінеді және ол өз азаматтарының конституциялық құқықтарын қорғайды деп айтамын. Адам мен азаматтың құқықтарын қорғау заңдардың негізгі мақсаты және мемлекеттің негізгі міндеті болып табылады.
Өткен жылы бізге 5 мыңнан астам азамат, ал 2024 жылдың алғашқы екі айында 600 — ден астам өтініш келіп түсті. Бір жағынан, бұл сандар біздің адамдар үшін қарапайым сотта немесе мемлекеттік органда ғана емес, өз құқықтарын қорғауға қол жеткізу маңызды болып қала беретінін растайды. Екінші жағынан, мұндай жағдай мемлекеттік билікке, сот төрелігі жүйесіне және заңдарға қоғамдық сенім деңгейіне жағымды әсер ететін құқықтық қорғау құралдары мен оларды азамат үшін таңдау құқығының әртүрлілігі мен тиімділігін сақтауды талап етеді.
Өткен жылы өтініштердің жалпы санының 40% - ға жуығы соттардың шешімдерімен келіспеушілікке қатысты болды, бұл біздің ведомствоның қарауына жатпайды. Көп жағдайда азаматтар сот актілерін қайта қарау, нақты лауазымды адамдар мен судьялардың іс-әрекеттерін бағалау, сот төрелігіне қол жеткізу, кейбір қылмыстардың құрамы мен қылмыстық жаза шарттары, мемлекеттік қызметтегі шектеулер мен әлеуметтік кепілдіктердің пропорционалдылығы, қала құрылысы кезінде азаматтық құқықтардың сақталуы, еңбек даулары мен қылмыстық қудалау шеңберінде және т. б. мәселелер көтерді. Мен азаматтардың өз өтініштерінде көтерген кейбір мәселелерін ғана атап өткеніме қарамастан, азаматтар Конституциялық Сотқа жүгіне алмайтын құқық саласы жоқ.
Келіп түскен өтініштердің тек 26% - граждан ғана азаматтар заңдар мен басқа да нормативтік құқықтық актілердің конституциялылығын тексеруді сұрады. Соған қарамастан, Конституциялық тексеруге жол беру критерийлеріне сәйкес келмегендіктен олардың өтініштері қайтарылған барлық азаматтарға кемшіліктер жойылғаннан кейін қайта жүгіну құқығын сақтай отырып, қайтару себептері түсіндірілді.
- Конституциялық сот шешімдерінің тиімді орындалуы қалай қамтамасыз етіледі?
- Өткен жылы Конституциялық Сот ұлттық заңнаманың 558 нормасын тексерді. Тексеру нәтижелері бойынша біз 39 қорытынды шешім қабылдадық, 24 нормативтік құқықтық актіге өзгерістер енгізуді ұсындық. Конституциялық соттың шешімдері нормативтік құқықтық акт болып табылады, орындау үшін міндетті, Қазақстанның бүкіл аумағында қолданылады және шағымдануға жатпайды.
Тұжырымдалған ұсыныстардың басым көпшілігі қылмыстық іс жүргізу және салық кодекстерінің, сондай-ақ жекелеген заңдардың нормаларын қайта қарауға бағытталған. Әзірге Үкімет пен уәкілетті органдар ұсынымдардың шамамен 16% -. орындады. Конституциялық Сот аппараты тұрақты негізде әрқайсысының конституциялық құқықтарын құрметтеуге және базалық кепілдіктерді орындауға бағытталған ұсынылған ұсынымдардың орындалуына мониторинг жүргізеді.
-Сіздің ойыңызша, Қазақстанда конституциялық соттың жұмысы басталған сәттен бастап қандай өзгерістер болды?
- Эльвира Әбілхасымқызы, сізді судья болуға шешім қабылдауға қандай себептер мен жағдайлар әкелді?
- Конституциялық Сот судьясының лауазымы сайланады. Сондықтан, ең алдымен, бұл сізді сайлайтындардың сенімі және сіздің жауапкершілікті өз мойныңызға алуға жеке дайындығыңыз туралы. Судья болу жолымның басы ретінде белгілі бір сәтті немесе оқиғаны бөліп көрсету мүмкін емес. Кәсіби өмірдің және жеке дамудың әр кезеңі тәжірибе мен білімнің жинақталуына ықпал етеді, бұл өз кезегінде шешім қабылдауды анықтайды.
Маған адамдармен жұмыс істеу, оларға көмектесу ұнайды. Дегенмен, адамдарға әртүрлі жолдармен көмектесуге болады. Белгілі бір сәтте көптеген заңгерлер таңдау жасайды: жеке заң практикасын жалғастыру, мысалы, адвокат немесе жеке заңгер ретінде, немесе сіз тікелей қатыса алатын немесе жүйелік құқықтық шешімдерді әзірлеу кезінде тұра алатын қоғамдық қызмет саласын таңдау. Бір қарағанда, екіншісін таңдау-бұл түпкілікті нәтижеге жетудің ұзақ жолы, бірақ бұл сіздің әлеуетіңізді толық пайдалануға және дамуға үлкен мүмкіндіктер.
Тиімді жүйелік шешімдердің күнделікті тәжірибеге айналу перспективасы бар, өйткені олар қоғамның дамуына және көптеген адамдар мен елдің игілігіне бағытталған. Ауқымды шешім жағдайды жақсы жаққа түбегейлі өзгертуге мүмкіндік береді.
- Судья міндеттерін сәтті орындау үшін қандай кәсіби дағдылар мен жеке қасиеттерді маңызды деп санайсыз?
- ҚК кандидаттары мен судьяларына қойылатын талаптар, оларды тағайындау тәртібі "ҚР Конституциялық Соты туралы"Конституциялық заңда бекітілген. Жоғары заң білімі, құқық саласында жоғары біліктілігі, мінсіз беделі және заң мамандығы бойынша кемінде 15 жыл жұмыс өтілі бар 40 жастан кем емес ҚР азаматы КС судьясы бола алады.
Кәсіби қасиеттерден басқа, адами аспектілер, атап айтқанда мінсіз бедел маңызды. Әділет жүйесінде судья болып жұмыс істейтіндердің барлығы Конституция мен заңдар рухында ойлауға, заңды әділеттілік, эмпатия және толеранттылық сезімдеріне ие болуға міндетті. Тараптарды есту, парасаттылықты сақтау, бейтарап және объективті болу сияқты адами қасиеттер маңызды.
- Сіздің кәсіби жолыңызда Адам құқықтары жөніндегі уәкіл қызметінен Қазақстан Конституциялық сотының басшылығына айтарлықтай көшу болды. Сіз осы позицияларда жынысыңызға байланысты ерекше қиындықтарға тап болғаныңызды және олармен қалай күрескеніңізді бөлісе аласыз ба?
- Мүмкін, жалғыз айырмашылық-қазір Конституциялық сотта шешім қабылдау үшін жеке жауапкершілік деңгейі жоғарырақ. Жаңа позицияға келгенде, сенімсіздік сізді басында ертіп жүреді; оларды жеңу үшін көбірек күш салу керек сияқты. Алайда олай емес.
65 елде жекелеген Конституциялық соттар жұмыс істейді, бұл ретте осы органдарды басқаратын әйелдердің үлесі 17% -. құрайды (65-тен 11-і). Осыған байланысты кәсіби дағдылар гендерлік шеңберге ие болмауы керек екенін атап өткім келеді.
Жеке өзіме келетін болсақ, мен қай жерде жұмыс істесем де, әйел болуыма байланысты мансаптық кедергілерді ешқашан кездестірмедім. Әрқашан кәсіби міндеттеріңізге назар аудару, Жауапкершіліктен қорықпау, білімді, тәжірибені және сыни ойлауды басшылыққа алу маңызды. Адам қандай лауазымға ие болса да, әйел болсын, ер адам болсын, ол жауапты шешім қабылдаудан қорықпауы керек, күн тәртібіндегі мәселелерді әрдайым тереңірек зерттеп, сындарлы шешімдерді насихаттауы керек. Позицияны қатаң қорғау және кері байланыстың болмауы жақсы және ақылға қонымды өзгерістердің мүмкіндіктерін азайтуға бейім. Сіз әрқашан өз біліміңізге деген сенімділік пен басқалардың сіздің біліміңізге деген қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті сақтауыңыз керек, бәсекеге қабілетті болу үшін өз дағдыларыңызды дамытуыңыз керек.
- Конституциялық Соттың Төрағасы ретінде атқаратын негізгі міндеттеріңіз бен рөлдеріңіз қандай? Сіздің жұмысыңыз қарапайым судьядан несімен ерекшеленеді?
- Бастау үшін, Конституциялық Сот биліктің бірде-бір тармағына, оның ішінде сот жүйесіне кірмейді және жоғары сот сатысы болып табылмайды. Конституциялық сот-бұл Конституцияның құқықтық өрістегі үстемдігін қамтамасыз ететін елдегі конституциялық бақылаудың жоғарғы органы. Азаматтар, олардың пікірінше, олардың конституциялық құқықтары бұзылған немесе заңмен немесе басқа да құқықтық актілермен бұзылған кезде бізге жүгіне алады.
Конституциялық Сот - алқалы орган, бізде 11 судья бар. Біз барлық шешімдерді дауыс беру арқылы қабылдаймыз. Конституциялық Сот тек заңдармен және басқа да нормативтік құқықтық актілермен (НҚА) жұмыс істейді, оларды Конституцияға — елдің Негізгі заңына сәйкестігін тексереді. КС адамдарды соттамайды, басқа соттардың шешімдерін қайта қарамайды немесе күшін жоймайды. Бұл басты ерекшелік.
Жалпы юрисдикциялық соттардың шешімдері белгілі бір адамға және істерге тікелей әсер етеді; олар белгілі бір дау немесе жанжал бойынша шешімдер шығарады. Ал Конституциялық соттың шешімдері мультипликативті әсер етеді, өйткені олар заңнаманың Конституцияның негізгі принциптеріне сәйкестігін анықтайды. Конституциялық соттың шешімдері елдің заңнамасы мен құқықтық саясатына тұжырымдамалық әсер етеді. Конституциялық Соттың басты міндеті-ҚР бүкіл аумағында Конституцияның үстемдігін қамтамасыз ету.
Конституциялық Сот тәуелсіз және Азаматтарға, ұйымдарға, мемлекеттік органдарға, лауазымды адамдарға тәуелсіз; барлық шешімдерді қабылдаудың негізі — объективтілік пен бейтараптық. Заңдар ақылға қонымды және теңдестірілген, қоғамдық мүдделерге моральдық тұрғыдан жауап беруі керек. Сондықтан халықаралық деңгейде Конституциялық соттар мемлекет пен қоғамның өзара қарым-қатынасындағы тежеу мен тепе-теңдік жүйесіндегі маңызды элемент болып табылатыны мойындалды.
- Қазіргі уақытта Қазақстан азаматтарынан қанша өтініш Конституциялық сотта қаралуда және қандай мәселелер шағымдардың неғұрлым жиі нысанасы болып табылады?
- 2022 жылғы 5 маусымда өткен республикалық референдумда қазақстандықтар қолдаған Конституциялық түзетулердің арқасында азаматтар заңдар мен басқа да нормативтік-құқықтық актілердің (НҚА) Конституцияға сәйкестігін тексеру туралы ҚК-ге жүгінуге құқылы болды. Мен әрқашан бір азамат жеке құқықтарының бұзылуына байланысты Конституциялық сотқа жүгінеді және ол өз азаматтарының конституциялық құқықтарын қорғайды деп айтамын. Адам мен азаматтың құқықтарын қорғау заңдардың негізгі мақсаты және мемлекеттің негізгі міндеті болып табылады.
Өткен жылы бізге 5 мыңнан астам азамат, ал 2024 жылдың алғашқы екі айында 600 — ден астам өтініш келіп түсті. Бір жағынан, бұл сандар біздің адамдар үшін қарапайым сотта немесе мемлекеттік органда ғана емес, өз құқықтарын қорғауға қол жеткізу маңызды болып қала беретінін растайды. Екінші жағынан, мұндай жағдай мемлекеттік билікке, сот төрелігі жүйесіне және заңдарға қоғамдық сенім деңгейіне жағымды әсер ететін құқықтық қорғау құралдары мен оларды азамат үшін таңдау құқығының әртүрлілігі мен тиімділігін сақтауды талап етеді.
Өткен жылы өтініштердің жалпы санының 40% - ға жуығы соттардың шешімдерімен келіспеушілікке қатысты болды, бұл біздің ведомствоның қарауына жатпайды. Көп жағдайда азаматтар сот актілерін қайта қарау, нақты лауазымды адамдар мен судьялардың іс-әрекеттерін бағалау, сот төрелігіне қол жеткізу, кейбір қылмыстардың құрамы мен қылмыстық жаза шарттары, мемлекеттік қызметтегі шектеулер мен әлеуметтік кепілдіктердің пропорционалдылығы, қала құрылысы кезінде азаматтық құқықтардың сақталуы, еңбек даулары мен қылмыстық қудалау шеңберінде және т. б. мәселелер көтерді. Мен азаматтардың өз өтініштерінде көтерген кейбір мәселелерін ғана атап өткеніме қарамастан, азаматтар Конституциялық Сотқа жүгіне алмайтын құқық саласы жоқ.
Келіп түскен өтініштердің тек 26% - граждан ғана азаматтар заңдар мен басқа да нормативтік құқықтық актілердің конституциялылығын тексеруді сұрады. Соған қарамастан, Конституциялық тексеруге жол беру критерийлеріне сәйкес келмегендіктен олардың өтініштері қайтарылған барлық азаматтарға кемшіліктер жойылғаннан кейін қайта жүгіну құқығын сақтай отырып, қайтару себептері түсіндірілді.
- Конституциялық сот шешімдерінің тиімді орындалуы қалай қамтамасыз етіледі?
- Өткен жылы Конституциялық Сот ұлттық заңнаманың 558 нормасын тексерді. Тексеру нәтижелері бойынша біз 39 қорытынды шешім қабылдадық, 24 нормативтік құқықтық актіге өзгерістер енгізуді ұсындық. Конституциялық соттың шешімдері нормативтік құқықтық акт болып табылады, орындау үшін міндетті, Қазақстанның бүкіл аумағында қолданылады және шағымдануға жатпайды.
Тұжырымдалған ұсыныстардың басым көпшілігі қылмыстық іс жүргізу және салық кодекстерінің, сондай-ақ жекелеген заңдардың нормаларын қайта қарауға бағытталған. Әзірге Үкімет пен уәкілетті органдар ұсынымдардың шамамен 16% -. орындады. Конституциялық Сот аппараты тұрақты негізде әрқайсысының конституциялық құқықтарын құрметтеуге және базалық кепілдіктерді орындауға бағытталған ұсынылған ұсынымдардың орындалуына мониторинг жүргізеді.
-Сіздің ойыңызша, Қазақстанда конституциялық соттың жұмысы басталған сәттен бастап қандай өзгерістер болды?